Новости

«Есть незакрытая проблема — дефицит транспортных мощностей. А мы туда никого не пускаем с подачи госкомпании. Необходимо вкладывать ресурсы в развитие транспортной инфраструктуры. Или вы будете эффективно работать, или мы пойдем на изменение существующих правил и законодательства», — говорил премьер.
Было дано поручение главе Минэнерго Сергею Шматко и вице-премьеру Игорю Сечину рассмотреть данный вопрос и выступить со своими предложениями, пишет РБК daily.
По оценке аналитика ИК «Тройка Диалог» Валерия Нестерова, на долю независимых производителей газа в 2009 году пришлось около 27% (90 млрд куб. м) от всего объема газа, транспортируемого по системе «Газпрома» на внутренний рынок. На сайте госкомпании указано, что она обеспечивает доступ таких организаций к ГТС «при наличии свободных мощностей на предполагаемый период поставки газа; соответствии качества газа стандартам и техническим условиям; наличии у поставщиков подводящих газопроводов и газопроводов-отводов к покупателям с пунктами учета и контроля качества газа».
Правительство не случайно активно подключилось к решению проблемы доступа в ГТС именно сейчас. К 2012 году уровень полезного использования попутного нефтяного газа должен составить не менее 95%. Нефтяные компании, которые не выполнят это требование и продолжат сжигать его в факелах, будут платить серьезные штрафные санкции за сверхлимитные выбросы в атмосферу. Такую позицию открыто озвучивал Игорь Сечин, подразумевая, что одновременно будет решен и вопрос доступа независимых поставщиков газа к трубе «Газпрома».
В ЛУКОЙЛе говорят, что если компании не будет гарантирован доступ к ГТС, им трудно выполнить правительственную задачу по утилизации 95%. В 2009 году компания утилизировала 71% ПНГ (5,8 млрд куб. м), ожидаемые данные по итогам 2010 года — 76% (6,3 млрд куб. м). Из-за сокращения закупок газа со стороны «Газпрома» ЛУКОЙЛу пришлось в 2009 году снизить добычу на Находкинском месторождении Большехетской впадины почти на треть (до 6 млрд куб. м).
Некоторым компаниям все-таки удается договориться с «Газпромом» о дополнительном доступе. В ТНК-ВР напомнили, что в сентябре 2010 года газовая «дочка» ТНК-ВР — «Роспан» — получила разрешение от госкомпании в ближайшие шесть лет поставлять до 13,2 млрд куб. м газа в год (при том что добыча на «Роспане» не превышает 3 млрд куб. м в год).
«Роснефть» могла бы добывать 40—50 млрд куб. м газа в год (в 2009-м — 10,5 млрд куб. м), если бы имела доступ к трубе и потребителям. «Газпром» ей тоже пообещал предоставить дополнительный доступ к ГТС, но через три года. Для нефтекомпании важно подключить к ГТС свой главный газовый проект — Харампурское месторождение.
Беспрепятственный доступ к ГТС особенно важен для «Роснефти», считает аналитик ИФД «КапиталЪ» Виталий Крюков. «У компании колоссальные запасы газа и низкая себестоимость добычи, но в связи с отсутствием доступа в ГТС нет возможности их монетизировать. Заявление Владимира Путина свидетельствует о том, что доля независимых компаний на внутреннем рынке будет увеличиваться опережающими темпами, а «Газ­пром» свои позиции будет постепенно терять», — добавляет г-н Крюков.
Газовый концерн получил монопольное право распоряжаться всей газотранспортной системой страны около 15 лет назад. С тех пор независимые производители газа неоднократно жаловались в ФАС на компанию, которая ограничивала их доступ к трубе.
В 2008 году по заявлению ЗАО «Транс Нафта» ведомство возбудило дело в отношении «Газпрома», который отказал компании в доступе к трубе для транспортировки газа потребителям Республики Татарстан (Набережно-Челнинской и Нижнекамской ТЭЦ). Госкомпания была оштрафована на 157,7 млн руб., однако затем успешно оспорила решение в трех судебных инстанциях.
Похожее дело рассматривалось ФАС в прошлом году по жалобе «Газэнерго-Альянс». По мнению заявителя, монополия уклонялась от исполнения договора по транспортировке газа, хотя мощности у нее были, а также препятствовала работе компании в Санкт-Петербурге, Ленинградской и Тверской областях и в Карелии. В итоге «Газэнерго-Альянс» не смогла в срок оформить договоры с рядом промышленных потребителей. ФАС признала, что монополия нарушила закон «О защите конкуренции». Арбитражный суд Москвы (заседание состоялось 25 января 2011 года) подтвердил законность решения службы.
Ограничить монополизм «Газпрома» хотели и чиновники на законодательном уровне. Федеральная антимонопольная служба разработала в 2007 году проект постановления правительства «О недискриминационном доступе к газовым сетям России». Однако за четыре года согласования он так не был принят. «Газпром» категорически был не согласен с документом. В частности, с предложением ФАС допускать монополию к аукционам на свободные мощности в газотранспортной системе наравне с другими компаниями — поставщиками газа.
Но согласно документу приоритет будут иметь «дочки» «Газпрома», у которых есть долгосрочные экспортные договоры. На долю независимых производителей приходятся оставшиеся свободные мощности. Однако совсем отказать им в доступе монополия не сможет. Она должна будет удовлетворять заявки на транспортировку пропорционально заявленным объемам. Не пустить в трубу «Газпром» сможет только при отсутствии в ней места, предупредив об этом заявителя за 30 дней. Недавно работа над документом активизировалась, сейчас он дорабатывается в правительстве, пояснила начальник управления ТЭК Елена Котелкина.
Ослабить позиции госмонополии на газовом рынке позволят принятые в конце прошлого года стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги транспортировки газа по трубопроводам. Также доступной станет информация о регистрации и ходе реализации заявок от компаний на доступ к ГТС и т.п. В настоящее время ФАС и ФСТ завершают разрабатывать форму, срок и периодичность раскрытия информации.