Спецпроект - ЭнергоТерритория

Энергосбережение в Пермском крае

03.12.10 11:05

В Пермском крае разработана программа по энергосбережению и энергоэффективности, которая призвана систематизировать работу в этой сфере.

Основные цели Программы

Сокращение энергоемкости валового регионального продукта, в том числе сокращение потребления энергетических ресурсов на территории Пермского края в организациях с участием государства или муниципальных образований (учреждениях и организациях бюджетной сферы), в жилищном секторе, в системах коммунальной инфраструктуры, на транспорте и прочих сферах, без ухудшения среды обитания и социально-бытовых условий жизни населения Пермского края.

Снижение в сопоставимых условиях объема потребленных бюджетными учреждениями воды, тепловой энергии, электрической энергии, природного газа, угля и иного топлива, начиная с 1 января 2010 г., в течение пяти лет не менее чем на 15% от объема фактически потребленного ими в 2009 г. каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3%.

Основные задачи Программы

Обеспечение роста энергоэффективности экономики региона за счет использования потенциала энергосбережения и вовлечения возобновляемых источников энергии;

Создание благоприятных условий для превращения энергосбережения в привлекательную сферу для бизнеса, привлечения частных инвестиций в целях проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории Пермского края;

Оптимизация использования топливно-энергетических ресурсов, потребления тепла и электроэнергии в бюджетной и жилищной сферах;

Экономическое стимулирование и формирование энергосберегающего поведения граждан – потребителей энергоресурсов.

Структура долгосрочной целевой программы «Повышение энергетической эффективности и энергосбережение Пермского края на период 2010-2015 гг.»

Положения программы основаны на документах:

• №261-ФЗ от 23 ноября 2009 г. «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

• Указ Президента РФ от 4 июня 2008 г. №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»;

• Энергетическая стратегия России на период до 2030 г.;

• Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 г.;

• Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. №1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;

• Приказ Минэкономразвития России от 17 февраля 2010 г. №31 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;

• Постановление Правительства Пермского края от 11.02.2009 г. № 63-п «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ».

Целевые показатели Программы

Основные индикаторы оценки эффективности Программы:

- снижение энергоемкости валового регионального продукта не менее 30% к 2015 г.;

- уменьшение удельной величины потребления энергоресурсов в многоквартирных домах на 15%;

- снижение потребления энергоресурсов в бюджетных учреждениях на 15%;

- оснащение приборами учета потребления энергоресурсов в 100% бюджетных учреждениях;

Доля органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления муниципальных образования Пермского края, организаций с участием государства и муниципальных образований Пермского края, прошедших обязательные энергетические обследования и энергетическую паспортизацию – 100%;

Исходные данные для выполнения работ

Программа делится на несколько главных сфер приложения.

1. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности государственных краевых и муниципальных учреждений (бюджетные учреждения и иные организации с участием государства и муниципальных образований Пермского края).

1.1 Проведение энергетических обследований зданий, строений, сооружений, принадлежащих на праве собственности государственным краевым или муниципальным учреждениям:

• осуществление энергетического аудита,

• заполнение энергетического паспорта,

• формирование реестра энергетических паспортов объектов государственных краевых и муниципальных учреждений с присвоением класса энергоэффективности;

1.2 Оснащение зданий, строений, сооружений государственных краевых или муниципальных учреждений приборами учета потребления тепловой энергии, электроэнергии, природного газа и воды:

• Заключение договоров с соответствующими организациями на установку приборов учета потребления электрической и тепловой энергии, природного газа и воды в государственных краевых учреждениях;

• Возможность интеграции установленных приборов учета в единую информационную систему в области энергосбережения при исполнении государственных контрактов.

Потенциальные направления экономии энергоресурсов в Пермском крае

1.3 Повышение энергетической эффективности систем освещения зданий и помещений:

• Создание правового механизма стимулирования вложения частных инвестиций энергосервисных компаний на проведение в краевых и муниципальных учреждениях мер по замене ламп накаливания;

• Повышение энергоэффективности систем освещения, проводимых энергосервисными компаниями, за счет:

• сокращение области применения ламп накаливания и замена их энергоэффективными,

• переход на другой тип источника света с более высокой светоотдачей,

• замена люминесцентных ламп на лампы того же типоразмера меньшей мощности (18 Вт вместо 20, 36 Вт вместо 40, 65 Вт вместо 80),

• применение энергоэффективной пускорегулирующей аппаратуры (ПРА) газоразрядных ламп и др.

крупно

Факторы, обуславливающие применение программно-целевого метода в решение проблем энергосбережения и энергоэффективности

2. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде (жилищный фонд, ТСЖ, Управляющие компании, Энергосервисные компании).

2.1 Содействие проведению добровольных энергетических обследований жилых зданий:

• Проведение энергетического аудита, включая диагностику оптимальности структуры потребления энергетических ресурсов;

• Представление энергетических паспортов;

• Ранжирование жилых зданий по уровню энергоэффективности, выявление жилых зданий, требующих реализации первоочередных мер по повышению энергоэффективности;

• Размещение на фасадах многоквартирных домов указателей классов их энергетической эффективности.

2.2 Содействие оснащению жилых зданий, присоединенных к системам централизованного энергоснабжения, подомовыми и поквартирными коммерческими приборами учёта: проведение необходимых организационных и финансовых мер, стимулирующих установку общедомовых и индивидуальных (поквартирных) приборов учета потребления электрической, тепловой энергии, природного газа и воды в жилищном секторе.

Система программных мероприятий

3. Поддержка и реализация пилотных проектов, связанных с энергосбережением в бюджетной и жилищной сферах (бюджетные учреждения и иные организации с участием государства и муниципальных образований Пермского края, Жилищный фонд, ТСЖ, Управляющие компании, Энергосервисные компании).

3.1 Поддержка реализации проекта «Энергоэффективный социальный сектор»:

• разработка и внедрение системы мотивации на энергосбережение в государственных краевых учреждениях социальной сферы;

• обеспечение установки приборов учета потребления энергоресурсов в государственных краевых учреждениях социальной сферы;

• проведение энергетического обследования зданий, строений, сооружений государственных краевых учреждений социальной сферы;

• переход учреждений на энергоэффективные осветительные приборы (световые устройства);

• заключение долгосрочных энергосервисных контрактов;

• внедрение мониторинга потребления ресурсов в Информационную систему оперативного мониторинга социального положения Пермского края (ИАС).

Система управления реализацией программы

3.2 Поддержка реализации пилотного проекта «Считай, экономь, плати»:

• обеспечение информационного сопровождения проекта;

• разработка нормативно-правовых актов, стимулирующих реализацию энергосберегающих мероприятий, установку приборов учета энергоресурсов, своевременную и полную оплату потребления энергоресурсов;

• реализация краевой и муниципальной финансовой поддержки в виде предоставления субсидии на установку приборов учета тепловой энергии и воды;

• установка и введение в эксплуатацию приборов учета и систем регулирования потребляемых энергоресурсов;

• создание автоматизированной системы контроля учета и управления ресурсами (АСКУУР);

• проведение мониторинга выполнения программы, а также уровня энергосбережения и энергоэффективности.

Государственная поддержка в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности органами государственной власти Пермского края

4. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры (организации коммунального комплекса Пермского края).

4.1 Содействие проведению обязательных энергетических обследований объектов теплоснабжения и коммунального хозяйства не менее 1 раза в 5 лет, в том числе:

• проведении организационных и контрольных мероприятий уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края;

• научно-методическое сопровождении деятельности членов саморегулируемых организаций в области энергетического обследования и заключения энергосервисных контрактов;

• проведение семинаров, разъяснительной работы для органов местного самоуправления Пермского края по вопросам организации и содействия проведению энергетических обследований организаций коммунального комплекса на территории муниципального образования.

4.2 Разработка энергосберегающих мероприятий, в рамках программ комплексного развития органов местного самоуправления:

• Модернизация и строительство тепловых сетей с внедрением новых теплоизоляционных материалов для снижения потерь в тепловых сетях;

• Содействие строительству новых энергетических объектов: электростанций, линий передач, газопроводов, систем тепло-, водоснабжения;

• Внедрение когенерационных установок для совместной выработки электрической и тепловой энергии, внедрение частотно-регулируемого привода низковольтных и высоковольтных двигателях;

• Реконструкция существующих ТЭЦ с переходом на парогазовый цикл;

• Содействие реализации проектов модернизации или строительству новых котельных;

• Содействие реализации проектов модернизации сетей тепло-, водоснабжения, с переходом на горизонтальную разводку в жилых домах;

• Отбор неэффективных тепловых сетей предприятий коммунального комплекса;

• Подбор оборудования исходя из данных инструментального замера;

• Заключение соглашения о фиксации стоимости существующей цены на энергообеспечение на внедряемом объекте (РЭК, муниципалитет, бизнес структура).

Схема привлечения заемных средств в качестве внебюджетных источников финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности

5. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности потребления энергетических ресурсов отдельными отраслями народного хозяйства (промышленные и транспортные предприятия, члены СРО в области энергетического обследования, коммерческие организации внедряющие новое энергосберегающее и энергоэффективное оборудование, энергосервисные компании).

5.1 Проведение энергетических обследований в промышленности, транспорте, внедрение энергосберегающих технологий с целью снижения себестоимости производимой продукции:

• Проведение энергетических обследований в промышленности и на транспорте;

• Внедрение в промышленности интерактивной комплексной многоуровневой динамической системы управления энергосбережением, снижением энергоемкости выпускаемой продукции и экологизации производства в промышленности, транспорте и коммунальном комплексе;

• Внедрение энергосберегающих технологий;

• Установка пластинчатых теплообменников;

• Внедрение новых энергоэффективных систем освещения;

• Внедрение нового энергоэффективного оборудования по получению сжатого воздуха и модернизация воздухопроводных сетей для снижения потерь;

• Перевод транспорта на газовое топливо.

5.2 Развитие возобновляемых и автономных источников энергии:

• Разработка и внедрение новых технологий по использованию вторичных энергетических ресурсов и возобновляемых источников энергии с применением тепловых насосов и другого энергоэффективного оборудования на промышленных предприятиях, включая разработку и изготовление технических средств для технологий использования низкопотенциального тепла вторичных энергетических ресурсов по использованию возобновляемых источников энергии в промышленных и коммунальных предприятиях;

• Максимальную выработку собственных энергоресурсов путем внедрения автономных источников энергии (газотурбинные, газопоршневые установки, блочные турбогенераторы), включая подбор автономных источников энергии исходя из данных инструментального замера, снижение себестоимости производства тепло-, электроэнергии.

Схема привлечения средств энергосервисной компании в качестве внебюджетных источников финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности

6. Организационно-правовое и информационное обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности (органы государственной власти Пермского края, органы местного самоуправления, региональная энергетическая комиссия, научные центры, высшие учебные заведения).

6.1 Принятие нормативных правовых актов органов государственной власти Пермского края:

• принятие необходимого пакета правовых и нормативно-правовых актов исполнительных органов государственной власти Пермского края;

• разработка финансовых инструментов государственной поддержки проектов энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Пермском крае;

• акты, носящие административно-нормативный характер.

6.2 Мероприятия в области регулирования цен (тарифов), направленные на стимулирование энергосбережения и повышение энергетической эффективности:

• переход к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования;

• введение социальной нормы потребления энергетических ресурсов и дифференцированных цен (тарифов) на энергетические ресурсы в пределах и свыше социальной нормы потребления;

• введение цен (тарифов), дифференцированных по времени суток, выходным и рабочим дням и др.

6.3 Обеспечение государственного мониторинга и контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности:

• положения о мониторинге энергопотребления в бюджетной сфере, включая показатели, характеризующие уровень энергоэффективности бюджетных учреждений;

• формы отчетности и периодичность их представления, а также систему показателей, позволяющих контролировать процесс реализации программы и оценивать краевые бюджетные учреждения по уровню энергоэффективности для проведения первоочередных энергосберегающих мероприятий.

Лизинговая схема привлечения внебюджетных источников финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности

Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы:

- снижение энергоемкости ВРП к 2015 г. не менее чем на 30% по сравнению с 2007 г.

- достичь за 2010-2015 гг. суммарной экономии топливно-энергетических ресурсов на территории Пермского края до 11911 тыс. т.у.т.;

- обеспечить к 2016 г. по сравнению с 2009 г. годовое сокращение потребления электроэнергии в объеме 9187580,64 тыс. кВт•ч, тепловой энергии в объеме 10092,3 тыс. Гкал, природного газа в объеме 6977113,47 тыс. м³, воды в объеме 70977,44 тыс. м³;

- увеличить долю объема ТЭР к 2016 г. по сравнению с 2007 г.:

• долю объема электрической энергии, расчеты за потребление которой осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой на территории Пермского края на 22,5%;

• долю объемов тепловой энергии, расчеты за потребление которой осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой на территории Пермского края на 79,3%;

• долю объемов воды, расчеты за потребление которой осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой на территории Пермского края на 74,17%;

• долю объемов природного газа, расчеты за потребление которой осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемой на территории Пермского края на 31,7%;

- уменьшить удельную величину потребления энерговодоресурсов

• в многоквартирных домах на 15 процентов,

• в бюджетных учреждениях на 15 процентов,

• развитие рынка энергосервисных услуг, доведение его доли в ВРП до 6% к 2020 г;

- повысить долю использования вторичных энергетических ресурсов: повысить долю энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории Пермского края на 2 процента.

Обязательные энергетические обследования и энергетическая паспортизация: доля ОГВ Пермского края, органов местного самоуправления муниципальных образования Пермского края, организаций с участием государства и муниципальных образований Пермского края, прошедших обязательные энергетические обследования и энергетическую паспортизацию к 2015 году – 100%.

Внешние источники финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности

Механизмы реализации Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Рыночные механизмы реализации Программы:

• государственные контракты, заключаемых исполнителями Программы с участниками отдельных мероприятий;

• государственная поддержка в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности органами государственной власти Пермского края, в соответствии с бюджетной росписью;

• предоставление субсидий участникам Программы в порядке, установленном Правительством Пермского края в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края;

• привлечение заемных средств в качестве внебюджетных источников финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

• привлечение средств энергосервисных компаний в качестве внебюджетных источников финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

• лизинговые схемы привлечения внебюджетных источников финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Привлечение внешних источников финансирования мероприятий Программы:

• государственная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года.

Александр Трусов, директор Пермского ЦНТИ - филиала ФГУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго России, г. Пермь