О безопасности объектов энергетики

Нужен новый закон
В соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2020 г., энергетический сектор:
- обеспечивает функционирование всех отраслей национального хозяйства;
- способствует консолидации субъектов РФ;
- во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны;
- создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышение уровня жизни населения.
Энергетическая стратегия является в определенной степени декларативным документом. Не обсуждая его достоинства и недостатки, можно, тем не менее, утверждать, что он не является документом, определяющим составляющие энергетической безопасности России и устанавливающим какие-либо положения правового характера.
На основе анализа федеральных законов и других законодательных актов можно утверждать о фрагментарности, отсутствии целостности представления правовых основ для того, чтобы законодательно обеспечить правовой системой безопасное и эффективное функционирование энергетического комплекса в интересах населения, потребителей энергии.
Финансовые потери в результате аварий на энергетических объектах с нанесением вреда населению и окружающей среде, с недовыработкой энергии могут значительно превысить экономию от энергосбережения за счет реализации положений ФЗ РФ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Для его реализации могут потребоваться большие трудовые и финансовые ресурсы, в том числе на проведение мероприятий по обязательным и добровольным оценкам энергетической эффективности и энергосбережения (энергетического аудита), ведению информационных баз данных. Эти средства могли бы частично направить на повышение безопасности, модернизацию и реконструкцию объектов, которые обеспечивают выработку энергии, её передачу и потребление.
 Для осуществления государственного управления безопасностью энергетического комплекса и энергетической эффективностью, энергетического надзора, надзора (контроля) энергосбережения необходимо принятие Федерального закона Российской Федерации «Об энергетической безопасности». И этот ФЗ РФ должен стать основным ФЗ РФ в иерархии федеральных законов в области энергетики.
Совершенствование законодательства, внедрение культуры безопасности, культуры энергопотребления и заинтересованности производителей, поставщиков и потребителей энергии в обеспечении безопасности позволит продолжить совершенствование в сфере управления энергетической безопасностью, принимая во внимание комплекс различных аспектов обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от аварий на объектах энергетики и их последствий.

Профилактические работы (фото ОАО «Тюменьэнерго»)

Система технического регулирования
Согласно новой политике технического регулирования, технические регламенты должны содержать минимальные требования к продукции и процессам производства, которые соотносятся с масштабами возможных рисков. С одной стороны, минимизация обязательных требований, включенных в технические регламенты, обеспечивает всё больше свободы бизнесу от регулирования органа государственного надзора. Но с другой стороны, ответственность за безопасность, надежность и эффективность всё более концентрируется у собственника объекта энергетики и эксплуатирующей организации. Поэтому в современных условиях бизнесу нужно решать не только задачи управления, экономики, надежности, но и безопасности.

Техническое состояние оборудования
Средняя продолжительность отключений потребителей составляет 70-100 ч в год. (В промышленно развитых странах статистически определено как «хорошее» состояние электроснабжения, когда для сети среднего напряжения в течение года общая продолжительность перерывов находится в пределах 15-60 мин в год.) В сетях низкого напряжения эти цифры несколько выше.
Среднее число повреждений, вызывающих отключение высоковольтных линий напряжением до 35 кВ, составляет 170-350 на 100 км линии в год, из них неустойчивых, переходящих в однофазные – 72%.
В результате анализа нарушений получены данные об аварийности и причинах отключений электротехнического оборудования в электрических сетях за осенне-зимний период прохождения максимума нагрузок 2008-2009 гг. (на примере одной из областей как типовом регионе центральной части России).
Из анализа нарушений установлено, что наиболее уязвимым местом электросетевого хозяйства являются сети 0,38 кВ и 10 кВ.
 Повреждения имеют место по причине отказов проводов (51,5%), опор (деревянных 20,4% и железобетонных – 2.1%), изоляции (11,7%), другие повреждения (14,3%). Провода повреждаются в основном по причинам гололёдно-ветровых нагрузок, механических воздействий, дефектов монтажа, натяжки, крепления к изоляторам.
Наиболее часто повреждаются силовые трансформаторы, измерительные трансформаторы, масляные выключатели, проходные и опорные изоляторы, разъединители.
Количество повреждений силовых трансформаторов в 2008 году составило 99 шт., 52 из них выработали свой технический ресурс (срок службы более 25 лет).
Оборудование электросетевого хозяйства в основном является сменным и заменяемым. Срок службы этого оборудования, установленный проектной документацией или техническими условиями, определяет продолжительность его безаварийной работы. Для предупреждения отказов требуются качественная эксплуатация и техническое обслуживание, своевременная замена старого оборудования на новое сертифицированное оборудование.
Анализ нарушений, предупреждение отказов, своевременная замена устаревших изделий и оборудования, сертификация и оценки соответствия - это составляющие программы восстановления надежности оборудования энергетического объекта. Реализация этой задачи – ответственность эксплуатирующей организации или собственника объекта.



Характер повреждений силовых трансформаторов в 2008 г.

Лицензирование и разрешительная деятельность
Принятием ряда федеральных законов и законодательных актов проводится политика по сокращению областей лицензионной и разрешительной деятельности в области энергетики.
При определении лицензируемых видов деятельности на объектах энергетики, законодатели руководствуются, в основном, политикой минимизации лицензируемых видов деятельности. Так утрачена необходимость лицензирования деятельности по эксплуатации энергетических установок и сетей. В определенной степени тенденция сокращения лицензирования деятельности определяется введением в действие Федеральных законов РФ об антимонопольной политике и о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Вместе с тем, результаты анализа правоприменительной практики не подтверждают, что разрешительные механизмы ограничивают полноту применения этих федеральных законов РФ, что они не направлены на обеспечение безопасности.
Лицензирование в области энергетики позволило бы комплексно анализировать обеспечение безопасности на этапах проектирования, строительства и эксплуатации объектов энергетики, которые в своём большинстве относятся к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам по определениям Градостроительного кодекса РФ.
Одной из причин аварии на Саяно-Шушенской ГЭС является отсутствие лицензирования деятельности по эксплуатации гидроэлектростанций. Необходимость получения разрешений по результатам декларирования безопасности определена только для гидротехнических сооружений и отдельного оборудования этого технически сложного объекта. В комплексной постановке вопросы безопасности и надежности гидроэлектростанций не рассматриваются.

Методы оценки соответствия
Формы оценки соответствия: подтверждение соответствия, декларирование соответствия, регистрация, испытания, измерения, экспертиза, сертификация, надзор (контроль), аттестация, аккредитация, приёмка и ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта и иные формы.
Также имеет место применение дополнительных форм оценок соответствия, установленных нормативными документами. В их числе:
- признание Эксплуатирующих организаций;
- проверка знаний норм и правил персоналом, выполняющим работы, связанные с обеспечением безопасности;
- выдача разрешений персоналу на право выполнения работ на подконтрольных объектах;
- авторский надзор при эксплуатации;
- проверка наличия и выполнения программ обеспечения качества.

Оценки соответствия
Оценка соответствия – это прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.
Выбор формы (метода) оценки соответствия определяется особенностями объекта (продукции, процесса), возможностями выполнить его оценку для получения полных и достоверных знаний об объекте. Для продукции и процессов наибольшее применение имеют обязательное подтверждение соответствия, обязательная и добровольная сертификация, декларирование соответствия.
Система сертификации ГОСТ Р - это первая в России национальная система обязательной сертификации. Она создана для проведения и организации работ по обязательной сертификации продукции, работ и услуг и обеспечения необходимого уровня объективности и достоверности результатов сертификации. В системе ГОСТ Р может проводиться и добровольная сертификация по тем же правилам и процедурам.
Система ГОСТ Р охватывает все виды продукции, которые подлежат сертификации, в соответствии с федеральным законом РФ «О защите прав потребителей» и другими законодательными актами, касающимися отдельных видов продукции.
Обязательная сертификация осуществляется на основании законов и законодательных положений и обеспечивает доказательство соответствия товара (процесса, услуги) требованиям технических регламентов, обязательным требованиям стандартов.
Добровольная сертификация проводится по инициативе юридических или физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом по сертификации в системах добровольной сертификации. Допускается проведение добровольной сертификации в системах обязательной сертификации органами по обязательной сертификации.
Учитывая большие объёмы работ в области сертификации, применяется аккредитация и уполномочивание в сфере обязательной сертификации.

На Саяно-Шушенской ГЭС сразу после аварии (фото EnergyLand.info)

Технические устройства для объектов энергетики
В соответствии с ФЗ РФ №116 «...перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации, разрабатывается и утверждается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».
К техническим устройствам, применяемым на опасных производственных объектах, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1998 г. №928 «О перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации», относятся агрегаты, машины и механизмы, технические системы и комплексы, технологическое оборудование, приборы и аппаратура.
На объекты энергетики технические устройства должны поставляться с сертификатами соответствия. Вместе с тем, поставляемые на объект энергетики технические устройства с сертификатами соответствия, как показывает анализ их применения, не всегда могут гарантировать свою безопасность в условиях эксплуатации технически сложного объекта. Нужны дополнительные оценки примененных технических устройств на этапах жизненного цикла объектов с учетом условий их работы на объекте энергетики в целях обеспечения надежности и безопасности.
В настоящее время в нормативной документации отсутствует подход для выделения из общей массы примененных на объекте технических устройств – ТУ, важных для безопасности, а также таких технических устройств, которые в силу своей близости расположения к важным для безопасности ТУ, конструкциям и сооружениям могут оказать влияние на безопасность объекта, инициировать нарушение/аварию на объекте.
Отсутствие узаконенного механизма классификации ТУ на важные для безопасности и иные ТУ на объектах энергетики допускает формализованный подход проверки наличия сертификатов, паспортов безопасности, результатов испытаний при изготовлении ТУ.
Нередко производятся ремонт и замена не самого важного для безопасности оборудования. Применение анализов безопасности и перечня ТУ, важных для безопасности, позволяет определять приоритеты для обеспечения безопасности технических устройств.
Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», утверждены «Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации» и «Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии». В названных перечнях содержится среди иной продукции продукция энергетической отрасли. Перечень продукции ограничен. Инициатива остается за проектантом, собственником, эксплуатирующей организацией, когда ими принимается решение об обязательной или добровольной сертификации. С позиций безопасности целесообразно минимизировать применение формализованного подхода. Выбор должен быть в пользу безопасности.
Для целей обеспечения безопасности и надежности функционирования объекта энергетики целесообразно, руководствуясь этими перечнями, дополнять их другими изделиями и продукцией, которые применяются на объекте, если эти изделия и продукция могут повлиять на надежность и безопасность объекта.



Количество случаев повреждений оборудования в 2008 г. по причинам повреждений

Проблема надежности
Для исключения крупных аварий в энергетике, которые смогут оказать влияние на энергетическую безопасность, становится очевидным, что необходимо управлять рисками на базе знаний о состоянии надежности и безопасности объектов. Эти знания можно получать с использованием результатов оценок соответствия, которые следует проводить на всех этапах жизненного цикла объекта с учетом изменяющегося состояния объекта в процессе его морального и физического старения.
Большинство объектов энергетики (энергогенерирующие объекты, объекты электросетевого хозяйства, энергопотребляющие объекты и др.) являются сложными техническими системами, состоящими из отдельных узлов, деталей, агрегатов, устройств контроля, управления и т.д. Поэтому оценки соответствия надежности и безопасности объектов выполняются с применением комплекса различных форм (методов) оценки соответствия: декларирование соответствия, экспертиза, обследования технического состояния, испытания и иные формы. В их числе оценка соответствия расчетным методом. Для этого используются данные о техническом состоянии объекта, анализа нарушений и статистики отказов, в том числе данные, которые получены анализом отказов на типовых объектах.
При проектировании объекта требования к его надежности устанавливаются в техническом задании, в специальных технических условиях; при строительстве объекта и изготовлении его оборудования надежность обеспечивается качеством конструирования и изготовления, оценками соответствия; при эксплуатации – надежность обеспечивается качеством эксплуатации (ремонтов, технического обслуживания, и др. мероприятиями).
При разработке проектов и сооружении по ним новых объектов энергетики задача управления рисками вполне решаема. При этом часто оказывается, что значительного удорожания проектирования, строительства и эксплуатации объектов не будет, если используются современные методы оценок, методы проектирования, оптимизации конструктивных решений, своевременное решение проблем сейсмостойкости всех компонент объекта. Для расчетов параметров надежности в ряде областей промышленности и атомной энергетики нашли применение структурно-логические схемы надежности технических систем, которые графически отображают взаимосвязь элементов технической системы и их влияние на работоспособность системы в целом.
Особенностью проблемы надежности является ее связь со всеми этапами «жизненного цикла» объекта от идеи создания объекта до снятия его с эксплуатации. Поэтому сбор информации об отказах оборудования и других систем должен осуществляться постоянно, сопровождая эксплуатацию объекта. Эти результаты должны использоваться при анализах безопасности на этапах декларирования безопасности при эксплуатации объекта.

Вероятностные анализы безопасности
Одним из наиболее эффективных методов исследования и единственным инструментом комплексной оценки безопасности сложных технических систем является вероятностный анализ безопасности (ВАБ) объектов повышенной опасности, позволяющий получать качественные и количественные характеристики риска аварий на объектах.
На базе знаний о наиболее опасных факторах риска и реакции на них объекта можно выявлять особенности проекта и/или эксплуатации объекта, чтобы использовать эти знания для снижения риска нежелательных последствий, принятия компенсирующих мер на разных этапах жизненного цикла объекта.
Проведение вероятностных анализов безопасности не является само по себе процедурой оценки соответствия. Но результаты ВАБ являются в числе иной информации базовой информацией об опасности объекта. Результаты вероятностных анализов безопасности обеспечивают формирование баз знаний для принятия решений. Становится возможным сравнивать («взвешивать») мероприятия, проводимые с целью повышения уровня безопасности, выбирать затем мероприятия, эффективно направленные на снижение риска, а также устанавливать очередность их реализации с целью оптимального расходования ресурсов на эти цели. Или ограничивать режимы эксплуатации объекта энергетики до внедрения компенсирующих мер.
Очень часто становится очевидным, что значительное повышение безопасности может быть достигнуто малозатратными средствами, например, такими, как оптимизация эксплуатационных и противоаварийных регламентов и инструкций.

Ржавчина не способствует безопасности объекта (фото http://rus.ruvr.ru/)

Аккредитация как форма оценки соответствия
Аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.
Для формирования единой системы оценки соответствия (ЕС ОС) для деятельности в области промышленной безопасности поддержка оказывалась со стороны Европейского Союза. Европейское сотрудничество Ростехнадзора (Госгортехнадзора) в области оценок соответствия осуществляется с 1997 г.

Контроль и надзор
В соответствии с Положением «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Ростехнадзор уполномочен вести контроль и надзор за безопасностью опасных производственных объектов, критически важных объектов для национальной экономики, техническим состоянием объектов энергетики. Учитывая большое число объектов надзора и контроля, Ростехнадзор признал для себя важным и целесообразным использовать систему аккредитации в области оценок соответствия в рамках Единой системы оценки соответствия.
Для целей оценок соответствия в ЕС ОС предусматривается работа Центрального органа и Территориально уполномоченных органов, которые опираются на работу независимых органов по аттестации экспертов, независимые аттестационно-методические центры, органы по сертификации, экспертные организации, инспекционные организации, испытательные лаборатории, независимые органы по аттестации лабораторий неразрушающего контроля, независимые органы по аттестации методических документов, независимые органы по аттестации технических средств.
ЕС ОС определяет единые требования, предъявляемые к организациям, осуществляющим оценку соответствия на поднадзорных Ростехнадзору объектах – органам оценки соответствия. Признанием их компетентности, а также соответствия установленным нормам и правилам является свидетельство об аккредитации, выдаваемое в ЕС ОС.
В состав структуры ЕС ОС введены подсистемы:
- подсистема промышленной безопасности;
- подсистема экологической безопасности;
- подсистема безопасности в энергетике;
- подсистема безопасности в строительстве;
- подсистема ядерной и радиационной безопасности.
Решением Бюро Наблюдательного совета ЕС ОС образован Специализированный орган подсистемы безопасности в энергетике в ЕС ОС с передачей ему функций Центрального органа по вопросам энергетики.
ФГУ «НТЦ Энергобезопасность» уполномочено возглавить деятельность Специализированного органа подсистемы безопасности в энергетике.
К настоящему времени Специализированным органом подсистемы безопасности в энергетике проведены работы по аттестации экспертных организаций и испытательных лабораторий для проведения оценок безопасности в энергетике. Результаты этой деятельности освещаются на сайте ФГУ «НТЦ Энергобезопасность».

Отдельные принципы технического регулирования
ФЗ РФ «О техническом регулировании» установил принципы технического регулирования. В их числе принципы о недопустимости:
- совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
- совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
- внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
- одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На Саяно-Шушенской ГЭС сразу после аварии (фото EnergyLand.info)

Саморегулируемые организации
Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. Саморегулируемые организации – это некоммерческие организации.
В настоящее время создается Единая система саморегулирования в области обеспечения безопасного ведения работ в промышленности, энергетике и строительстве. Регистрацию саморегулируемых организаций в области градостроительной деятельности осуществляет Ростехнадзор.
Саморегулируемые организации (Глава 6.1. ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ) будут играть важную роль в выполнении оценок соответствия на градостроительных объектах. Саморегулируемым организациям определена ГК РФ область деятельности в рамках оценок соответствия при экспертизе материалов по изысканиям для энергетических объектов, проектной документации на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию объектов энергетики строго в рамках градостроительной деятельности. Вместе с тем их область деятельности, согласно Градостроительному кодексу РФ, ограничена объектами общего назначения.
Для проведения оценки соответствия особо опасных объектов, технически сложных объектов и уникальных объектов исключительное право для экспертиз проектных документов и материалов изысканий имеют государственные учреждения, в основном подведомственные Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
В рамках государственного строительного надзора Ростехнадзором на этапе приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта энергетики проводятся оценки соответствия для подтверждения соответствия построенного объекта требованиям норм и правил и проектной документации. Положительные результаты этих оценок наравне с выполнением иных условий являются основанием для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию и эксплуатацию объекта.
В настоящее время Ростехнадзор и его государственные учреждения не участвуют в оценках соответствия проектной документации объектов энергетики. Вместе с тем целесообразно отметить, что безопасность эксплуатации во многом зависит от надежности и достоверности выполненных оценок безопасности на предшествующих эксплуатации жизненных циклах объекта. Для обеспечения надежности и безопасности объектов необходимо, чтобы государственный надзор осуществлялся на всех жизненных циклах объекта.
В ФЗ РФ «№ 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также установлены функции саморегулируемых организаций. Саморегулируемые организации «нацеливаются» на проведение энергетических аудитов на объектах энергетики и жилищно-коммунального хозяйства.
Планируется, что саморегулируемые организации будут осуществлять свою деятельность и в других областях промышленности, а также в энергетике. Например, в области изготовления технических устройств, монтажа, наладки, обслуживания и ремонта технических устройств, подготовки работников опасных производственных объектов. Планируется, что саморегулируемые организации будут выполнять работы, связанные с вводом в эксплуатацию электроустановок и другого оборудования.
В связи с появлением новых структурных образований встает вопрос об установлении и разделении компетенции по оценкам соответствия в области энергетической безопасности государственных учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти; организаций, аккредитованных в ЕС ОС в подсистеме безопасности в энергетике; саморегулируемых организаций.
Перед рассмотрением вопроса о регистрации СРО в реестре саморегулируемых организаций в области промышленной безопасности проводится технический аудит, сертификация и аккредитация. Для обеспечения гарантий квалифицированного оказания услуг по оценкам соответствия саморегулируемыми организациями в области энергетики, целесообразно проведение их аттестации на добровольной основе в ЕС ОС в подсистеме безопасности в энергетике.

 Зависимость повреждений силовых трансформаторов в зависимости от их срока службы

Что делать?
Для создания иерархической системы правового регулирования в области энергетики, важной составляющей которой является энергетическая безопасность Российской Федерации, необходимо принятие федерального закона Российской Федерации «Об энергетической безопасности». Должны быть установлены в нём правовые основы безопасного управления в единой энергетике и государственного энергетического надзора.
При переходе на нормативно-техническое регулирование на основе технических регламентов ответственность за безопасность объектов энергетики эксплуатирующих организаций значительно повышается, так как уменьшается число обязательных требований, являющихся основой для правоприменения за отступления от требований технических регламентов. Поэтому эксплуатирующие организации должны применять систему обязательных и добровольных оценок соответствия в области энергетики. Проведение оценок соответствия на добровольной основе - это признак культуры безопасности и показатель степени ответственности эксплуатирующей организации за безопасность.
С учетом риска аварий на объектах устанавливаются области оказания услуг по оценкам соответствия государственных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, и саморегулируемых организаций. Оценки соответствия для технически сложных объектов, особо опасных объектов и уникальных объектов должны проводить государственные организации.
Саморегулируемые организации обеспечивают проведение оценок соответствия в области обязательной и добровольной сертификации продукции, а также оценки соответствия проектной документации, результатов изысканий, эксплуатационной документации, технических устройств всех объектов, кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.
Требования к сертификации продукции для энергетической отрасли, технических устройств, оборудования, систем управления должны формироваться с опорой на концепцию их важности для безопасности.
Одним из наиболее эффективных методов исследования и единственным инструментом комплексной оценки безопасности сложных технических систем является вероятностный анализ безопасности (ВАБ) объектов повышенной опасности, позволяющий получать качественные и количественные характеристики риска аварий на объектах. Поэтому его применение является актуальным для предупреждения аварий и управления последствиями аварий.
Для обеспечения качества, надежности и безопасности объектов энергетики при их проектировании, реконструкции, капитальных ремонтах зданий и сооружений, ремонтах оборудования, поставках на объект нового оборудования оценки соответствия должны проводиться на всех этапах жизненного цикла объектов в режиме постоянного контроля и надзора. Это обеспечит возможность прогнозировать изменения показателей надежности объекта на этапах его жизненного цикла.
Учитывая сокращение надзорной и контрольной деятельности на государственном уровне, минимизацию требований технических регламентов, делегирование полномочий аккредитованным организациям и саморегулируемым организациям, механизмы контроля качества оказания услуг уполномоченными на проведение оценок соответствия организациями должны быть эффективными и обеспечивать надежность оборудования и безопасность объектов.

Инна КАЛИБЕРДА,
заместитель  директора по научной работе ФГУ «НТЦ Энергобезопасность», д.т.н.

Автор первой фотографии - пользователь evsja (www.photosight.ru)


Комментарий эксперта:

Леонид Шестиперстов, зам. директора по проектным работам ООО Завод «Газпроммаш» (г. Саратов):
Саморегулируемые организации (Глава 6.1. ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ) с 1 января 2010 г. играют важную роль в обеспечении безопасности строительной отрасли в целом, в том числе при строительстве энергетических объектов. На СРО возложены функции обеспечения надежности и безопасности строящихся объектов, при этом главной задачей является предупреждение вреда жизни, здоровью и имуществу всех категорий лиц и организаций. Главным инструментом СРО является право выдачи организациям, входящим в его состав, свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Также саморегулируемые организации имеют право производить проверки своих членов на предмет соответствия требованиям внутренних стандартов данной СРО. В свою очередь, Ростехнадзор должен проверять деятельность СРО на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации.
В связи с малым сроком существования нового порядка выдачи допусков к производству работ и практическим отсутствием результатов в данной области пока сложно судить об эффективности осуществления СРО своих функций по обеспечению надежности и безопасности. К сожалению, сложно ожидать повышения качественных показателей, так как в любом строительном объекте будут задействованы три СРО: изыскательское, проектное и строительное, а их взаимная координация ничем не регламентирована. Кроме этого, в качестве негативного фактора следует отметить отсутствие принятых на государственном уровне Технических регламентов, за исключением ФЗ РФ от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что на практике приводит к созданию в каждой СРО свода собственных норм и правил.
Для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (Статья 48.1. Градостроительного Кодекса РФ), в том числе тепловых электростанций мощностью 150 мегаватт и выше (Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. N 324-ФЗ часть 1 статьи 48.1 настоящего Кодекса дополнена пунктом 10.1) в системе саморегулирования предусматривается выдача специальных свидетельств о допуске повышенного уровня ответственности. Свидетельства о допуске повышенного уровня ответственности выдаются СРО своим членам, как правило, на основании предоставления требуемых Положением о членстве в данном СРО документов, подтверждающих квалификацию и опыт выполнения подобных работ.
Со стороны государства система контроля за надежностью и безопасностью строящихся объектов энергетики заключается в обязательном проведении государственной экспертизы инженерных изысканий и проектной документации, затем в выдаче местными органами власти разрешения на строительство объекта, и в завершение - в регистрации законченного строительством опасного производственного объекта органами Ростехнадзора, с выдачей разрешения на эксплуатацию объекта. Данная система государственного контроля выявляет только явные нарушения действующих нормативных документов, никаким образом не учитывая оценку надежности и безопасности на базе предшествующего опыта эксплуатации объектов энергетики и анализа статистики аварий. Более того, даже имеющаяся система государственной экспертизы будет постепенно терять эффективность, так как в соответствии с законом «О техническом регулировании» вся ранее наработанная нормативная база стала «рекомендуемой», новые общепринятые технические регламенты не разработаны, а СРО имеют право пользоваться собственными сводами норм и правил.
Возможно, что к трем существующим обязательным видам СРО в обозримом будущем добавятся СРО энергетических аудиторов на объектах энергетики и жилищно-коммунального хозяйства (ФЗ РФ «№ 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), СРО изготовителей технических устройств для опасных производственных объектов, СРО эксплуатирующих опасные производственные объекты организаций.
Однако, трудно ожидать от появления разнообразных СРО системообразующих результатов в сфере энергетики, так как практически отсутствует государственная координация всего множества участвующих в отрасли организаций, и государство в настоящее время не имеет стремления к наведению порядка в энергетической отрасли. В случае, если существующие тенденции не изменятся, энергетическая отрасль продолжит свой регресс.

Ссылки по теме: