Спецпроект - ЭнергоТерритория

Федеральный закон нуждается в дополнениях

09.11.15 12:47

В ПАО «Облкоммунэнерго» состоялось обсуждение Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Зам. гендиректора ПАО «Облкоммунэнерго» по реализации услуг Евгений Волков внес предложения, которые стали основой позиции ресурсоснабжающего предприятия по этому вопросу. Пять сформулированных замечаний к проекту касаются функций Совета многоквартирного дома, дополнительных полномочий УК и ТСЖ, графы «общедомовые нужды» в составе платы за содержание жилья и других аспектов сферы ЖКХ.

Так, в проекте законодатели предлагают включить плату за общедомовые нужды в состав платы за содержание жилья (Ст. 156 п. 9.1) – данное требование должно вступить в силу с 01.04.2016 г. В этом случае требуется заключение договора с управляющей компанией, либо ТСЖ, либо потребительским кооперативом. Но будет ли регламентирован порядок заключения такого договора ПП РФ от 14.02.2012 №124 или будет издан новый НПА? По мнению Е.Волкова, включение платы за общедомовые нужды (ОДН) в состав платы за содержание жилья противоречит предлагаемой концепции Жилищного кодекса, в котором стороной по обеспечению коммунальными услугами признана ресурсоснабжающая организация. Получается, часть платы за ресурс все равно будет оставаться в руках управляющих организаций.

«Если законодатель таким образом предлагает стимулировать управляющие организации к снижению объемов ОДН и недопущению неконтролируемого роста платы граждан, то непонятна ситуация с распределением ГВС в случае несанкционированного отбора жителями в квартирах», – считает Е.Волков.

В такой ситуации в зоне ответственности УК и ТСЖ (внутридомовые коммуникации) величина ОДН может быть сведена к минимуму, но разница (дельта) между суммой индивидуального потребления по всем квартирам и показаниями общедомового прибора учета может быть значительной из-за незаконного отбора теплоносителя в квартирах. В качестве примера можно назвать Артемовский ГО, где сложилась аналогичная ситуация. Поскольку повлиять на использование жильцами теплоносителя в квартирах УК, ТСЖ не могут, они неизбежно будут накапливать необеспеченную задолженность.

Второе замечание ПАО «Облкоммунэнерго» касается Ст. 157 п.1.2, которая устанавливает требование об обязательном использовании при формировании РСО платы за коммунальные услуги показаний приборов учета. Здесь необходимо учитывать, что в ряде регионов, в том числе в Свердловской обл., для расчетов по услуге «отопление» используется особый порядок (ПП РФ от 27.08.2012 №857, ПП СО от 12.09.2012 №990-ПП), предусматривающий расчеты по средним значениям за предыдущий год с корректировкой по данным ОДПУ раз в год.

Предоставление УК, ТСЖ права проверять правильность начисления платы за коммунальные услуги (Ст. 161 п.11 п.п.3) также привлекло внимание руководителей ПАО «Облкоммунэнерго». Данное расширение полномочий УК и ТСЖ только усложняет схему контроля расчетов платы за коммунальные услуги, так как при возникновении у потребителя вопросов по начислению платы уже есть все необходимые и достаточные механизмы. В том числе – обращение за разъяснением к ресурснику, в Роспотребнадзор, в Жилищную инспекцию или в суд.

«Кроме того непонятен статус и полномочия УК, ТСЖ при проверке правильности начислений – в случае с Роспотребнадзором и Жилищной инспекцией их предписания являются обязательными к исполнению. Если УК, ТСЖ в данном процессе будут выступать в роли общественного контроля, то это уже другое дело», – заключает Е.Волков.

Четвертый пункт замечаний и предложений касается вопроса функций Совета многоквартирного дома. Статья 161.1 п.5 п.п.2 предлагает расширить эти функции, предоставив Совету право обсуждения проекта договора ресурсоснабжения. ПАО «Облкоммунэнерго» считает, что во избежание затягивания процесса заключения договора необходимо разработать шаблон договора ресурсоснабжения между физическими лицами и ресурсоснабжающей организацией. Также требует проработки регламент заключения данных договоров.

Также стоит обратить внимание на Ст. 161.2 п.6,7. Требуется внести изменения в ПП РФ от 06.05.2011 №354. Речь идет о более четком регламенте действий и разграничению полномочий УК и ресурсоснабжающей организации. Соответствующие поправки предлагается внести в разделы:

IX. «Случаи и основания изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальных услуг для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов»;

X. «Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

По мнению представителей ПАО «Облкоммунэнерго», предлагаемые в законопроект изменения позволят упростить взаимоотношения между участниками сферы энергетики и ЖКХ, а также добиться реализации главных принципов совместной работы – справедливости и прозрачности.

Елена Ильина и Татьяна Казанцева, ПАО «Облкоммунэнерго»