Экспертное мнение

02.12.2010

По итогам заседания эксперты обратились к министру энергетики РФ с призывом обсудить ряд поправок и дополнений в проект Генеральной схемы. Эти поправки, по их мнению, могут способствовать притоку инвестиций в разведку и разработку нефтяных месторождений и снижению ожидаемых потерь бюджета от предоставления адресных фискальных льгот, предусмотренных нынешним вариантом Генеральной схемы. 

«Обращаем внимание на возможность дополнения налоговых стимулов мерами организационного характера», – говорится в письме. Эксперты, в числе которых представители аналитических агентств, инвестиционных компаний, отраслевых учебных и академических институтов, предлагают, в частности, рассмотреть такие меры, как:

- расширение инициативы отечественных нефтяных компаний, независимо от формы собственности, в освоении новых нефтегазовых провинций и российского шельфа, в частности, за счет использования договорных форм в сфере недропользования; 

- ослабление ограничений для инвесторов, как российских, так и зарубежных, в том числе за счет предоставления им гарантий участия в освоении крупных месторождений в случае их открытия; 

- поддержку малых и средних частных предприятий по работе с истощенными месторождениями и бездействующим фондом скважин; 

- принятие административных и законодательных мер по поддержке отечественной научно-технической базы производства оборудования и развития передовых технологий для нефтяной отрасли; 

- доработку российской классификации запасов нефти и газа с учетом экономической эффективности и целесообразности разработки категорий различной степени инвестиционной привлекательности.

В своих выступлениях эксперты предложили шире взглянуть на различные пути модернизации отрасли, обратив, в числе прочего, внимание и на развитие частной инициативы на нефтяном рынке. 

«Генеральная схема закладывает конфигурацию нефтяной промышленности на десятилетия вперед, – считает генеральный директор агентства RusEnergy Юрий Когтев. – От того, какие решения будут приняты, зависит и путь развития важнейшей отрасли экономики. Или она пойдет по пути монополизации, сужения возможностей для развития частного бизнеса и, в конечном счете, потери эффективности и прозрачности в сфере затрат, или мы сможем создать стимулы для всех участников рынка, как государственных, так и частных, что станет драйвером его дальнейшего развития». 

Пока в качестве стимула к инвестициям и росту добычи в проекте Генсхемы предлагаются только налоговые льготы. «Но инвестиционный климат включает и такие понятия, как стабильность контрактов, защита прав собственности и многое другое, – утверждает Михаил Субботин, генеральный директор компании «СРП-экспертиза». – Возникает вопрос: кто будет вкладывать гигантские деньги в инфраструктуру и освоение месторождений, если в сфере недропользования сохраняются ограничения, препятствующие притоку инвестиций?».

О роли частного бизнеса в нефтяной отрасли говорил и Дмитрий Александров, начальник отдела аналитических исследований ИГ «УНИВЕР Капитал». По его мнению, налоговые стимулы работы на истощенных и малых месторождениях, которые составляют в настоящее время значительную часть российских нефтяных запасов, следует дополнить гарантией сохранения условий их разработки на 10-12 лет. Необходимо также устранить противоречия в нормативно-правовой базе недропользования и между разнообразными стратегиями: отрасль должна понимать вектор развития.

О необходимости закрепления условий для инвестиций государственных и частных компаний говорил также Юрий Черный, профессор РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина. По его словам, в России уже появляются примеры жизнеспособных машиностроительных предприятий, готовых конкурировать с иностранными поставщиками оборудования и услуг, в частности, в секторе переработки. Но для того, чтобы они могли выстраивать свою деятельность и инвестиционные планы на длительную перспективу, нужно закрепить условия их деятельности законодательно. 

Пока этого не происходит, и обсуждение различных вариантов установления экспортных пошлин на нефтепродукты привело к тому, что некоторые компании стали более консервативно осуществлять свои планы модернизации оборудования. Между тем, новая налоговая схема, по планам правительства, вступит в силу не ранее лета следующего года. Все это время нефтяники будут находиться в состоянии, не способствующем принятию решений о вложении крупных средств в развитие своих НПЗ.

Еще один пример недостаточной эффективности принимаемых управленческих решений в нефтяной отрасли привел Борис Аронштейн, профессор Высшей школы экономики. В России с 2005 года предпринимаются попытки разработать новую классификацию запасов и ресурсов нефти и горючих газов. Однако подготовленный проект классификации в малой степени учитывает общепринятый международный опыт и почти не принимает во внимание необходимость формирования понятного и привлекательного инвестиционного климата в нефтегазовом секторе. 

Подводя итог дискуссии, Юрий Когтев отметил, что целевым сценарием проекта Генсхемы предусмотрено снижение доли государства в доходе, получаемом Россией с 1 барреля нефти, с 70% до 65%. С учетом того, что доля нефтяных доходов в бюджете страны в настоящее время составляет 44%, планируемое сокращение доли государства будет означать потерю примерно 3,1% от доходной части бюджета, что составляет по итогам 2010 г. около 244 млрд. руб. 

«Необходимо оценить, какая часть выпадающих доходов бюджета могла бы быть компенсирована за счет снятия существующих ограничений в сфере недропользования, привлечения инвестиций и расширения инициативы участников рынка, не рискующих при действующем законодательстве вкладывать деньги в нефтяную отрасль, – считает эксперт. – Роль частных компаний нельзя недооценивать, так как в противном случае мы рискуем столкнуться с «газпромизацией» нефтяной отрасли со всеми проблемами, которые сопутствуют этому явлению».