Экспертное мнение

Существующая рабочая группа внесла поправки в Закон, которые сегодня удовлетворяют все министерства и ведомства. Нет сомнения в том, что сейчас мы будем выходить на второе чтение, чтобы в сентябре, возможно, уже получить Закон.

Что регулирует закон и в чём его принципиальная новизна?

 В законе прописано, что тарифами на теплоснабжение могут заниматься и муниципальные образования, если субъекты федерации доверят им это. Вместе с федеральной комиссией по тарифам мы отработали статьи, в которых до запятой объясняется,  как формируются тарифы на тепло. Мы добиваемся прозрачности.
 В Законе очень осторожно прописаны функции свободного рынка тепла. Мы не настаиваем, но прописали, что если где-то сложится обстановка, где будет понятно количество теплоснабжающих и транспортных организаций, и всё это будет удовлетворять антимонопольное законодательство, то в подобных случаях в принципе можно выходить и на рынок.
 После острых дебатов был решён вопрос о саморегулирующихся организациях (СРО) в системе теплоснабжения. Несмотря на то, что многие наши коллеги были против СРО в теплоснабжении, мы пошли по такому пути: мы разрешаем создавать саморегулирующиеся организации. Их должно быть не менее ста, но если какая-то структура, работающая в системе теплоснабжения, не пожелает войти в СРО, она может и не входить.
 Мы прописали этим законом права и обязанности всех субъектов рынка теплоэнергетики: кто и за что отвечает, и каким образом несёт ответственность. Если это  закон будет подписан президентом и начнёт свою самостоятельную жизнь, то у нас с вами на территории РФ начнёт функционировать такая отрасль, как теплоснабжение.

Будет ли подобно закону «О теплоснабжении» принят закон о газоснабжении?

Мы уже 4 года в комитете бьёмся над этим вопросом и не можем договориться с Правительством. Меня убеждают, что после того, как мы создали ТСЖ, после того как на основе Конституции мы говорим, что квартира человека - это неприкосновенная территория, то сделать ничего нельзя. Это неправильно, когда речь идёт о безопасности граждан. На сегодняшний день газовики это понимают и тоже возмущаются, ведь их сфера ответственности до задвижки, которая подаёт газ в дом.
Нами подготовлен документ, который называется «Технический регламент о домовом газовом оборудовании». Это наша боль и, мне кажется, что мы добьём эту тему.  

Какие другие проблемы в энергетике находятся в поле внимания вашего комитета?

В декабре 2009г принят технический регламент о безопасности низковольтного оборудования. Этот технический регламент подготовлен с учётом Закона «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности». До конца весенней сессии планируется подготовить ко второму чтению технический регламент о безопасности высоковольтного оборудования и безопасности электроустановок.

Скачкообразный рост тарифов на коммунальные услуги, который мы наблюдали в начале 2010года, лишний раз показал, что сфера ЖКХ остаётся одной из самых проблемных на сегодня отраслей хозяйства. Вы входили в правительственную комиссию, которая исследовала причины роста тарифов. Какие выводы вы сделали по итогам этой работы?

Мы посетили несколько регионов, где был отмечен особенно высокий рост платежей и по итогам поездок пришли к выводу, что основные проблемы с повышением тарифов, связаны с работой муниципальных образований.
Если установленные на федеральном уровне предельные нормы тарифов на газ, электро- и тепловую энергию сдерживали рост цен по стране на уровне 10%, то в отдельных регионах на муниципальных уровнях за счёт надбавок и необоснованного завышения затрат управляющих компаний этот рост доходил до 50% и выше.
Кроме того, существует много вопросов и в части установления нормативов потребления, которые по различным субъектам РФ отличаются в разы. Скажу откровенно, что многие депутаты видят необходимость внесения поправок в действующее законодательство в плане передачи некоторых полномочий муниципальных образований на региональный уровень. Такая работа по подготовке этих поправок сейчас ведётся на государственном уровне, в частности существует мнение, что нормативы потребления должны быть переданы на региональный уровень. То, что творится сегодня в пределах одной области или края, на территории рядом стоящих районов, не поддаётся никакому объяснению.

Перспективы развития энергетики в России определены в Законе «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности». Этот закон в большей степени затрагивает сферу жилищно-коммунального хозяйства, в меньшей – промышленности и других отраслей хозяйства. Согласны ли вы с этой точкой зрения?

Если посмотреть на Закон «Об энергосбережении» - я эту точку зрения высказывал на уровне Правительства, - я считаю, что в своём названии он дезориентирует общество. Правильней было бы назвать его «Закон об энергосбережении … в области Жилищно-коммунального хозяйства», потому что мы видим, что закон имеет крен в эту сторону. Если говорить о применении данного закона в малой и большой науке в плане внедрения технологий, не касающихся сферы ЖКХ, то там мало что прописано. Я здесь опираюсь на солидарную позицию с Академией наук РФ. Поэтому я думаю, что мы в этом направлении будем ещё работать.
Что касается действующего закона об энергосбережении, то этот документ является огромным резервом в экономике. Использование этого резерва возможно только за счёт комплексной политики, основы которого заложены в ФЗ № 261.

В настоящее время в сфере энергосбережения и энергоэффективности существует три основополагающих базовых документа: энергетическая стратегия на период до 2030 года, Закон «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности», и госпрограмма на период до 2020г. Как идёт реализация тех мероприятий, которые намечены в этих основополагающих документах?

Учитывая, что к моменту принятия закона сложилась сложнейшая ситуация в ЖКХ, были намерено установлены определённые сроки по реализации первоочередных мер - до
1 января 2011, чтобы максимально реализовать потенциал на решение имеющихся проблем в отрасли.
Было предусмотрено введение энергетических паспортов, определён комплекс мер, обеспечивающих для потребителей право и возможность экономить ресурсы. В качестве первого шага вводится запрет на производство и импортирование ламп накаливания.
Кстати, по поводу ламп, это стало притчей во языцех, об этом много говорят. Дело в том, что применен абсолютно  силовой метод и у нас не было другого выхода, поскольку разговоров об энергосбережении идёт много,  и здесь Правительство РФ и Госдума решили применить абсолютно силовой подход, потому что уговорами здесь не справиться. С другой стороны, лампы накаливания 75 ватт и ниже будут как минимум 3 года существовать и если будут какие-то социальные проблемы, мы продлим действие закона.
Осенью 2010 мы будем иметь полную картину о выполнении задач первого этапа ФЗ ОБ энергосбережении. Второй блок закона объединяет инструменты, стимулирующие энергосбережение в госсекторе, в том числе обязывающие бюджетные организации снижать объёмы потребления энергоресурсов не менее, чем на 3% ежегодно в течение 5 лет.  За бюджетной организацией при этом  сохраняются средства, сэкономленные благодаря проведению мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности, а также возможности их перераспределения, в том числе, и в фонд оплаты труда.
Законом установлена обязанность разработки программ для регионов, муниципалитетов и предприятий.
Следующий важный момент  во взаимоотношениях между государством и бизнесом: для стимулирования перехода на энергоэффективную политику установлены экономические рычаги, в том числе предоставление налоговых льгот, а также возмещение процентов по кредитам на реализацию проектов в области энергосбережения. Большая роль отводится субъектам РФ, которые наделены соответствующими полномочиями. В каждом регионе должна быть своя программа с целевыми показателями и оценками.
Энергостратегия развития России предполагает три этапа:
•    2013-2015 гг. Создание условий для посткризисного развития, качественное обновление и модернизация топливно-энергетического комплекса, включая преодоление кризисных моментов в энергетике.
•    2016-2020 гг.  Ожидается общее повышение энергоэффективности экономики и энергетики инновационное обновление отраслей ТЭК, ускоренная реализация энергетических проектов с учётом макроэкономики. Речь идёт о Восточной Сибири, Ямале, шельфе арктических морей.
•     2021- 2030 гг. Этап высокоэффективного использования энергетических ресурсов и постепенный переход к энергетике будущего.

Всё ли сделано на законодательном уровне, чтобы Закон «Об энергосбережении» функционировал без помех?

Закон требует разработки 50-ти  подзаконно-нормативных актов, которые уже частично реализованы. К большому сожалению, я должен сказать, что у нас такая российская практика, что какой бы закон мы ни принимали, как правило, подпитка этого закона подзаконными актами у нас на практике отстаёт. К примеру, известный закон об электроэнергетике №35, который был принят в 2003 г. : семь лет прошло, а на сегодняшний день до сих пор подзаконные акты создаются, наполняя весь смысл законодательной базы. Вот и по вопросам энергоэффективности Правительство РФ отстаёт.

Каких изменений в реализации закона «Об энергосбержении» следует ждать после критического выступления Президента РФ Дмитрия Медведева на недавнем Госсовете?

После недавнего Госсовета  Дмитрий Медведев дал поручение Игорю Сечину взять под своё оперативное руководство вопросы, связанные с реализацией данного закона. При правительственной комиссии топливно-энергетического комплекса, которую возглавляет Сечин, в конце апреля была создана группа, которая будет отслеживать прохождение этого закона в реальности на территории РФ. Руководителем этой секции назначен Андрей Шишкин, заместитель министра энергетики.

Как вы относитесь к автономным источникам для нескольких домов?

Положительно. За последнее время стало увеличиваться количество котельных, то есть процент когенерации падает. Если мы говорим об энергосбережении и энергоэффективности, то  должны заниматься не только внедрением технологии когенерации, но и тригенерации. Москва за это берётся жёстко. В законодательном плане никаких ограничений на этот счёт нет. Более того, я напомню о том, что 2 года назад в декабре, мы сделали поправку в ФЗ №35, где сделали легитимными возобновляемые источники энергии, кроме того, в законе прописано, что возобновляемые источники энергии имеют законное право нахождения в сети, потому что монополисты бегают от малых источников. Мы это понимаем, и если не будем этим заниматься, то нет перспективы.

Нужна ли строительная лицензия теплоснабжающим организациям для того, чтобы заниматься ремонтными работами на своих объектах и сетях? И в какой форме прописано в законе «О теплоснабжении» развитие теплоэнергетики в плане собственности?

В плане собственности ничего запрещающего нет. То есть  могут быть любые собственники. Мы только говорим, что Закон должен определить правила игры между субъектами.  Учитывая, что сегодня во многих муниципальных образованиях, больших и малых городах, нет генерального плана и застройка ведётся хаотично, без привязки, как это было ранее в советские времена к объектам инфраструктуры и социального обеспечения, этот закон прописывает, что раз в год муниципальные образования обязаны будут рассмотреть план застройки, согласовать утвердить со всеми вытекающими последствиями.  


Вы являетесь одним из соавторов законопроекта «О теплоснабжении», расскажите как давно и как долго вы работаете над этим законом?

Вопрос о подобном законе вставал ещё в 2002 году, когда формировался закон об электроэнергетике. Принимая закон об электроэнергетике, мы понимали, что не можем вычленить из него тепло. Если говорить о большой электроэнергетике, то 70% электроэнергии вырабатываются в комбинированном режиме, в режиме когенерации и поэтому, прописывая одно, надо было что-то делать с другим.
Были мысли скомпоновать всё – электроэнергетику и теплоэнергетику  - в одном законе, но тогда было принято решении, что тему теплоснабжения мы выносим за скобки, чтобы позже принять закон по теплоснабжению.  
Все эти 7 лет нам, мне и Валентину  Межевичу, члену Совета Федерации, не удавалось решить эту проблему. Поскольку к вопросу о теплоснабжении отрицательно относились многие министерства и ведомства – у каждого из них были какие-то свои приоритеты, и договориться было абсолютно невозможно.
Наконец, в 2009 г., в марте, нами был внесён закон о теплоснабжении. В течение полугода мы добивались, чтобы этот закон был принят в первом чтении, и он был принят в первом чтении в сентябре 2009 г. А сейчас мы подошли уже ко второму слушанию, которое состоится в конце июня 2010г.

Подготовил Геннадий ШЛЯХОВ,  EnergyLand.info