Экспертное мнение

Каковы цели Вашего визита в Екатеринбург?

Александр Чистяков: Первая цель – представление администрации Свердловской области, общественности, трудовому коллективу МЭС Урала нового генерального директора – Геннадия Никитина. Геннадий Алексеевич, как профессионал, в дополнительных рекомендациях не нуждается. Он работал первым заместителем генерального директора «Свердловэнерго», имеет колоссальный опыт. Поэтому мы пригласили его возглавить один из крупнейших региональных филиалов Федеральной сетевой компании – для решения тяжелых задач, над которыми придется серьезно работать в ближайшие годы.

Какие вопросы обсуждались в ходе переговоров с руководством МРСК Урала и Председателем Правительства Свердловской области?

Александр Чистяков: Я встречался с генеральным директором МРСК Урала Валерием Родиным. Никаких противоречий между МРСК Урала и ФСК нет, мы конструктивно взаимодействуем. Один из главных совместных вопросов – более тщательный анализ прогнозов потребления электроэнергии. Это постоянная работа с потребителями различного уровня – для того, чтобы  сформировать адекватный среднесрочный прогноз нагрузки, чтобы сформировать мероприятия для поддержания покрытия нагрузки и надежности электроснабжения. Для нас очевидно, что характер потребления в Свердловской области и на Урале будет изменяться в силу  нескольких обстоятельств. В первую очередь, по причине снижения промышленного производства. Во-вторых, я думаю, что мы увидим существенное снижение удельного энергопотребления предприятиями металлургического комплекса.
Чтобы получить конкурентное преимущество, промышленные предприятия будут снижать удельную энергоемкость. Эту темы мы обсуждали с Председателем Правительства Свердловской области Виктором Кокшаровым. Федеральной сетевой компании необходимо понимать перспективу потребления в Уральском регионе на ближайшие 5-7 лет, чтобы учесть реальные параметры при выработке собственных планов. 
Председатель Правительства Свердловской области поинтересовался, насколько ФСК будет выполнять взятые на себя обязательства в рамках подписанного несколько лет назад Соглашения. Я подтвердил, что все обязательства, связанные с поддержанием надежности развития энергосистемы, ФСК будут выполняться. Есть ряд отклонений, но они связаны только с переносом сроков из-за неопределенности потребительской нагрузки или ввода объектов генерации. Все остальные обязательства ФСК будет выполнять. В 2009 году ФСК инвестирует в развитие сетевого комплекса Свердловской области  около 3 млрд руб., а в Уральский регион – порядка 10 млрд руб. В течение 3 лет инвестиции составят около 30 млрд. руб.
Я попросил о более системном взаимодействии с производителями электротехнического оборудования, находящимися на территории Свердловской области. ФСК реализует программу импортозамещения, а на Урале есть предприятия-монополисты по выпуску специализированной техники. Также необходимо следить, чтобы качество продукции отвечало требованиям ФСК. В этой связи мы договорились о ряде мер по обеспечению «Уралэлектротяжмаша-Уралгидромаша» заказами на высокотехнологичное оборудование. Мы готовы заключать долгосрочные контракты на производство высококачественной электротехники. К сожалению, далеко не по всей номенклатуре выпускаемой продукции российские предприятия готовы обеспечить требования ФСК. Мы хотели бы изменить ситуацию, попробовав работать по-новому с предприятиями Свердловской области.


Как Вы можете прокомментировать заявления представителей некоторых генерирующих компаний о слишком высокой цене техприсоединения к сетям ФСК?

Александр Чистяков: Всем хочется платить меньше. И если бы у вас была возможность не платить за электроэнергию, вы бы тоже с удовольствием не платили. Мы действуем по стандарту РАО ЕЭС, который сейчас рассматривается Минэнерго, но до конца не принят. Утверждение, что все генерирующие компании недовольны ценой присоединения – не соответствует действительности. К сожалению, стандарт носит характер перекрестного субсидирования: некоторые компании платят больше, некоторые – меньше. Мы считаем, что сеть – объективный дополнительный фактор при поставке электроэнергии на рынок. Поэтому рассматривать эффективность того или иного блока без стоимости электрических сетей – несправедливо. Есть два способа. Первый: учитывать это при строительстве объектов генерации и взимать плату по фактическим затратам. Второй – учитывать затраты в общей тарифной составляющей ФСК, то есть все потребители будут платить за присоединение той или иной генерирующей мощности. В мире существует различная практика: в зависимости от приоритетов и задач, решаемых на конкретном этапе. В условиях дефицита генерации есть смысл рассматривать льготный режим для генераторов (государство в той или иной форме – через тариф, прямые бюджетные вливания берет на себя расходы за присоединение). В условиях достаточности генерирующих мощностей (с точки зрения общего объема мощности, а не технического состояния) необходимо вводить боле четкие экономические мотивирующие механизмы. Сейчас и на период ближайших 5-7 лет баланс должен быть пересмотрен.
ФСК внесла предложения в Минэнерго о необходимости расчета затрат по фактической стоимости. Если государство не найдет иных способов, мы готовы взять на себя издержки по этим расчетам (при условии, что они будут учтены в тарифе).

Каковы приоритеты инвестиционной политики ФСК? Как идет строительство ВЛ 500 кВ Северная – БАЗ, запланированной Соглашением между ФСК ЕЭС и Правительством Свердловской области?

Александр Чистяков: Строительство линии Северная-БАЗ идет, но срок ввода изменен – это будет 4-й квартал 2010 года. Планировавшееся на БАЗе расширение производства отодвинуто на неопределенный срок, поэтому прироста нагрузки там не будет. Северная-БАЗ, по сути, будет введена для решения задач дополнительного увеличения надежности сети. Это немаловажно.
Приоритеты инвестпрограммы МЭС Урала такие же, как у ФСК ЕЭС. Во-первых, обеспечение развития, во-вторых, обеспечение надежности системы путем строительства дополнительных линий, в-третьих – обеспечение надежности действующего оборудования. Мы считаем, что в сегодняшних условиях, когда развитие приняло более спокойный характер, реконструкция оборудования, особенно в Уральском регионе, является приоритетной. Мы также обязательно сохраним программу повышения управляемости и наблюдаемости.

Сроки ввода каких электросетевых объектов МЭС Урала, включенных в Генсхему, будут пересмотрены?

Александр Чистяков: До 2020 года все запланированные объекты будут введены. Незначительно – примерно на 9 месяцев – продлен срок строительства ВЛ 500 кВ Северная – БАЗ. Некоторое время назад лавинообразный рост промышленности подталкивал нас к нарушению нормального цикла строительства. Практически, все работы начинались до полного окончания проектирования. Не секрет, что многие виды работ выполнялись без наличия разрешительной документации. Сейчас есть возможность укладываться в нормальный цикл строительства, полностью выполнять предпроектные и проектные работы, получать все разрешения и так далее. Экономически это выгоднее, поскольку есть возможность полностью оценивать затраты и управлять ими. Из аврального режима комсомольских строек мы переходим в режим нормальной плановой работы.    

Прокомментируйте желание «Интер РАО» купить принадлежащий ФСК пакет акций ТГК-12?

Александр Чистяков: К сожалению, «Интер РАО» хочет не купить, а получить в управление пакет акций, принадлежащий ФСК. Нас это не вполне устраивает. Потому что все пакеты акций генерирующих компаний, появившихся на балансе ФСК в ходе реформирования, являются нестратегическими активами. ФСК должна их продать, чтобы направить вырученные средства на инвестиционные цели для развития ЕНЭС. На сегодняшний день мы передали в управление пакет ОГК-1, идут переговоры по ТГК-12. В нынешних условиях – неопределенности выполнения новыми инвесторами планов по развития генерации – консолидация пакетов в руках государственной компании полностью оправдана.   


Как выполняется работа по прогнозированию электропотребления?

Александр Чистяков: ФСК не полагается на прогнозы АПБЭ. И в ситуации скачкообразного роста, и в ситуации падения спроса прогнозирование «сверху-вниз» невозможно, прогнозировать можно только «снизу-вверх». То есть путем прямых переговоров с потребителями, администрациями городов и регионов (это координаторы потребления). В руках администраций сейчас находится 100 % источников, которые могут обеспечить тот или иной промышленный и социальный рост. Поэтому работа по прогнозу потребления основана, по сути, на маркетинге. Приходится внимательно изучать ситуацию, например, на площадках крупных застройщиков.
В каждом региональном МЭСе есть подразделения перспективного развития – это аналитические центры по прогнозированию потребления. Кроме того, сейчас реализуются проекты электрических узлов (учет предполагаемого характера потребления крупного энергообъекта и прилегающей территории). По моему мнению, АПБЭ надежд не оправдывает.
Необходимо изменять нормативную базу. В частности, переходить на договора «take or pay».


Разработана ли инвестиционная программа ФСК ЕЭС до 2014 года? Каковы ее основные параметры? Предусмотрены ли меры господдержки?

Александр Чистяков: Программа до 2014 года разработана в укрупненных экономических параметрах: ежегодные вложения не будут превышать объема 2009 года. Также заданы параметры эффективности по удержанию удельной стоимости затрат, прежде всего на строительство, оборудование. В этой связи реализуемая ФСК программа импортозамещения уменьшит зависимость от рублевой девальвации.
Программа  до 2014 года с точки зрения пообъектного наполнения пока до конца не разработана. Это связано с планами по генерации. Сейчас идут серьезные обсуждения на уровне федеральных ведомств по изменению договоров поставки мощности, планам развития генерации, фиксируются окончательные сроки ввода по гидро-, атомной генерации и мы вынуждены отталкиваться от этого. Я думаю, что реально мы увидим окончание этого процесса через несколько месяцев.
Параметры программы 2012-2014 гг. примерно такие же, как в 2009-2011 гг.
За исключением специализированных программ развития Дальнего Востока и олимпийских программ дополнительного финансирования из федерального бюджета для ФСК не предусмотрено. Более того, даже по олимпийским программам идет обсуждение возможности не государственного финансирования, а специальных форм кредитования «Внешэкономбанком». Наша основная задача – не получение господдержки, а согласование параметров долгосрочного тарифного регулирования. Они рассчитаны и должны укладываться в план социально-экономического развития. При наличии такой модели господдержка ФСК не нужна.

Подготовил Константин Литвиненко, Energyland.info