Экспертное мнение

20.06.2008

СУТЬ ПРОБЛЕМЫ

Собрался человек начать своё дело: например, открыть небольшое кафе или швейную мастерскую. С одной стороны, у него действительно маленький объём бизнеса, и ему трудно выделить достаточно крупные ресурсы (в некоторых случаях 10-15% от всей стоимости бизнес-проекта), чтобы оплатить присоединение к распределительной электросети. Тем более, что энергоснабжающая организация требует 100% предоплату. С другой стороны, ему говорят: «У нас нет технологической возможности. Потерпите ещё годик-другой». Человек взял кредит, арендовал помещение, а электроэнергии получить не может. Через год-два он уже или разорится, или бросит так и не состоявшийся бизнес и займётся чем-то другим.

Порою заказчикам приходится сталкиваться и с немотивированными отказами в присоединении к распределительной сети. А то и с проявлениями коррупции в этом вопросе. При этом из-за непрозрачности процедуры потребитель не всегда может понять, в чём нарушены его права и как их можно защитить. Взаимных упрёков и подозрений между клиентами и энергокомпаниями накопилось множество. Поэтому «под занавес» существования РАО «ЕЭС России» Марине Либоракиной, возглавляющей штаб по работе с потребителями, было поручено подготовить пакет документов, которые урегулировали бы эту процедуру, сделали её прозрачной и удобной для всех. 9 июня 2008г. председатель Правления РАО «ЕЭС» Анатолий Чубайс подписал эти документы.

ТРИ «КИТА»

По словам Марии Либоракиной, инициатива держится на трёх краеугольных опорах. Первое: технологическое присоединение должно быть. Никаких немотивированных отказов не допускается. Цена присоединения должна быть доступна и для каждого региона своя (хотя её устанавливают региональные органы тарифного регулирования, но и энергетики участвуют в этом процессе). Также доступно должно быть присоединение с точки зрения процедур и организации. Чтобы на человека не обрушивалось огромное количество непонятностей – инженерных, технических, юридических терминов. Чтобы все было расписано достаточно просто в виде памятки, по шагам.

Второе: техприсоединение должно быть выполнено точно в срок. Все, что записано в нормативно-правовой базе, в условиях договора, должно быть выполнено день в день. Если не выполнено, то на сетевую организацию должен быть возложен крупный штраф.

Третье: техприсоединение должно осуществляться без вымогательств, без злоупотреблений, без коррупции. «На самом деле коррупции здесь гораздо меньше, чем думают, – отмечает Марина Либоракина. – Просто все уже настолько не доверяют энергетикам, что даже банальные волокита, бюрократизм или отказ в связи с незаконным требованием самого клиента воспринимаются им же как попытка получить взятку. Необходимо изменить этот климат и обеспечить прозрачный, понятный, качественный сервис».

Некоторые клиенты, особенно малые предприниматели, не умеют считать риски бизнес-проектов. И если риски, связанные с непредоставлением помещения, или с арендой, или с землеотводом начали считать, то про электричество всё ещё думают, что оно течёт из розетки: только надо туда воткнуть шнур. Энергетикам необходимо учитывать такой уровень мышления и давать людям доступную информацию. «Приходит человек, а ему сообщают, что дадут мощности не столько, сколько он просит, а в два раза меньше. У него должна быть возможность открыть карту на сайте сетевой компании, посмотреть на свой район и увидеть: здесь открытый центр питания. Да, в нем осталось, допустим, 100 единиц мощности. Из них заявок – на 58. И он поймёт, что если ему нужно 60, то лучше задуматься об открытии бизнеса в соседнем районе. Или быть готовым ждать два года», - считает Марина Либоракина.

Сообразно этим «трём китам» были разработаны три крупных документа: система типовых договоров, стандарт раскрытия информации и программа оптимизации техприсоединений для малого бизнеса.

ПОТРЕБИТЕЛИ, ПО ГРУППАМ СТАНОВИСЬ!

Исходя из величины запрашиваемой мощности (а, соответственно, и уровня технико-юридической подготовленности заказчика) всех потребителей разделили на 4 группы: от садоводов до гигантов индустрии. С общим принципом: чем менее квалифицированный, менее защищённый человек, тем в большем количестве вопросов его подменяет сетевая компания.

Первая группа: «бытовики», мощность до 15 кВт. Это физические лица, разные некоммерческие объединения, садовые и гаражные товарищества, товарищества собственников жилья, религиозные организации, субъекты «очень малого» предпринимательства.

Вторая группа – те же субъекты, но с более крупной присоединяемой мощностью: от 15 до 100 кВт. Например, авторемонтная мастерская, автомойка, маленький ресторан.

Третья группа – средний бизнес. Четвёртая – крупный бизнес, которому нужны большие объемы присоединяемой мощности.

Все источники питания поделены на 2 группы: «открытые» и «закрытые» (в которых сформировался дефицит). Если в каком-то районе сейчас центр питания «закрыт», должна быть вывешена информация, что он откроется в таком-то году и будет с таким-то объёмом мощности. Заявка в работу будет принята безусловно: отказа не будет вообще. Но заказчика предупредят, если его ожидают какие-то сложности.

Для первой группы (физических лиц и самого малого бизнеса) срок присоединения – 1 год, независимо от того, «закрыт» или «открыт» центр питания на этой территории. Потому что, когда центры питания «закрываются», у них всё равно остаётся очень небольшой резерв, достаточный для самых маленьких потребителей. За год они много мощности не выберут, а за этот срок будут использованы различные средства для усиления сети в этом районе.

Самое большое зло с точки зрения цены присоединения – это индивидуальный проект. Он требуется в случае «отсутствия технической возможности технологического присоединения». Проще говоря, пропускная способность сети здесь маленькая, и даже при наличии генерации нельзя довести до потребителя эту мощность. Сам потребитель не может определить, есть ли технические возможности, или нет. А индивидуальный проект, который с него в таком случае требуют, разумеется, обходится дороже. Так вот, новое базовое правило гласит: индивидуальных проектов быть не должно, за исключением крупных и средних потребителей.

Теперь – об оплате. Сейчас физическое лицо платит за техприсоединение недорого: 5,5 минимального размера оплаты труда. В разработанных документах предложено ввести аналогичную стоимость для субъектов малого предпринимательства с мощностью до 15 кВт. Потому что на такой мощности особой прибыли не сделаешь. Будет ли это предложение поддержано – зависит от государства, от органов тарифного регулирования. Вообще же размер платы для потребителей 1-й и 2-й групп будет установлен по стандартному меню, без оплаты различных «дополнительных» работ.

Запрещается 100%-ная предоплата. 2-я, 3-я и 4-я группы потребителей будут платить по этапам: 30%, 30%, 30% и в конце, когда присоединение состоялось, 10%. При этом потребитель может контролировать процесс присоединения, и, если возникла задержка – оплату приостановить. Для физических лиц возможна оплата 80% в начале срока действия договора и 20% в конце.

Вводится и новшество: контроль рублём. Если речь идет о самых маленьких потребителях, о физических лицах, то верхний размер неустойки не устанавливается: за каждый день просрочки клиент будет получать от энергоснабжающей организации 3% от платы за техприсоединение. Для более крупных потребителей предусмотрена скользящая шкала: чем больше срок присоединения, тем выше неустойку заплатит сетевая организация.

Также предусмотрено и возмещение убытков. Если, например, из-за задержки техприсоединения человек потерял возможность открыть своё кафе, он вправе предъявить энергетикам претензию по возмещению убытков: сколько он потратил на оборудование, которое ему не потребовалось, и сколько составила упущенная выгода.

ЕСЛИ МОЩНОСТЬ В ДЕФИЦИТЕ…

В большинстве регионов наблюдается бурный экономический рост, который существенно опередил все прогнозы государственной энергетической стратегии. Поэтому энергетику начали подтягивать как с точки зрения генерации, так и с точки зрения пропускной способности сетевого хозяйства (это даже более узкое место в большинстве регионов).

Сегодняшний дефицит мощностей – это по большей части дефицит нормальных генеральных планов развития муниципальных образований, в которых были бы увязаны воедино все потребности, которые есть у растущего жилищного комплекса, у системы коммунального обслуживания, у развивающихся промышленных потребителей и у сферы услуг. Главный рецепт против дефицита – это точное территориальное планирование. Для того чтобы деньги инвесторов были вложены в правильном месте.

Энергетики, со своей стороны, для борьбы с дефицитом должны точнее, полнее и раньше раскрывать свою информацию. В стандарт раскрытия информации заложены две составляющие.

Во-первых, человек должен иметь возможность контролировать свою очередь. Например, зайти на сайт, узнать, что он подал заявку 1 июля, а Иван Иванович подал 21 июля, но у Ивана Ивановича подключение происходит быстрее; задать энергетикам вопрос и получить внятный ответ. Вполне возможно, что Иван Иванович справедливо идет впереди: у него мощность меньше, точка присоединения удобнее расположена. Но человек должен иметь возможность это контролировать.

Во-вторых, потребитель должен иметь полную заблаговременную информацию о перспективах своего бизнес-проекта. Сравнить риски размещения своего маленького пошивочного цеха в этом районе и в другом районе. А, может, вообще вывести свое производство за пределы города.

МАЛОМУ БИЗНЕСУ – БОЛЬШАЯ ПОМОЩЬ

Программа для малого бизнеса вынесена отдельным документом. Эта группа потребителей находится в самом тяжелом положении. Она развивается бурно и хочет много, но у нее нет денег, юридических и инженерных знаний.

В качестве субъектов особого внимания энергетики выделили тех малых предпринимателей, у которых мощность не более 100 кВт, и кто использует упрощенную систему налогообложения. Это, возможно, и не весь малый бизнес, но зато точно известно, что и государство признало его малым.

Во-первых, появились возможности для кредитования технического присоединения субъектов малого предпринимательства. Многие банки начали разворачивать программу специальных кредитных продуктов. Банки заинтересованы в сотрудничестве с сетевыми компаниями, потому что определённость в вопросе техприсоединения – это снижение рисков. То есть, они дают человеку кредит на открытие ресторана и уверены, что он действительно откроет ресторан в течение года, а не через 5 лет.

Соответственно, чтобы дать не слишком образованному предпринимателю доступ к таким ресурсам, его нужно информировать об этой возможности именно там, куда он придёт с заявкой на техприсоединение.

Существенные финансовые ресурсы для программ по развитию малого бизнеса в регионах предусмотрены указом президента России о снижении административных барьеров для малого предпринимательства. Региональный и федеральный бюджеты на условиях софинансирования могут выделять средства малому бизнесу на энергоснабжение, энергооборудование, энергоэффективность и техприсоединение. Задача сетевых компаний – взаимодействовать с региональными властями, чтобы «малый бизнесмен» действительно имел возможность пойти в региональный центр поддержки малого предпринимательства и получить там такие кредиты.

НИКТО, КРОМЕ САМИХ ГРАЖДАН

Сейчас в РАО «ЕЭС России» действует штаб по работе с потребителями, куда любой человек может пожаловаться на злоупотребление или нарушение своих прав в сфере электроснабжения. Такая же система будет продолжена в холдинге Межрегиональных сетевых компаний. Будет система обжалования решений, возможность обратиться анонимно или попасть на личный прием к любому руководителю.

Вместе с организациями малого бизнеса предполагается создать контролирующие арбитражные структуры. Сетевые компании будут обязаны организовать систему публичных слушаний по исполнению документов, которые рассматривались выше. В те комиссии, которые действуют по согласованию инвестиционных программ, предполагается ввести представителей от общественных организаций и малого бизнеса, обеспечить контроль за очередью и публичность информации о работе с жалобами.

До 1 июля эти начинания держатся на личной воле и авторитете Анатолия Чубайса. После прекращения существования РАО «ЕЭС» эту работу невозможно будет продолжать без участия гражданского общества. Нужен общественный контроль, помощь и поддержка – именно поэтому Марина Либоракина так надеется на активное включение СМИ в продвижение этих планов.

Подготовил Руслан НОВОРЕФТОВ