Экспертное мнение

26.11.2010

Между тем,  уже  более двух месяцев миновало  с тех пор,  как в области начался очередной  отопительный  сезон. Предприятия тепло- и водоснабжения работают с полной нагрузкой,  а значит,  с нарастающей интенсивностью  потребляют электроэнергию и топливо,  все так же не расплачиваясь при этом с поставщиками в силу объективных и субъективных причин.  Одним словом, всё как всегда. Мурманская область продолжает уверенно сползать в пропасть неплатежей, занимая первые  строчки в печальных рейтингах самых неблагополучных  в этом отношении регионов страны.  

На наши «неудобные» вопросы отвечает человек, возглавляющий Министерство энергетики  и ЖКХ Мурманской области Геннадий Иванович Микичура. 

По данным статистики задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги на 01.01.2009 года составляла 4 млрд. 715 млн. рублей, на 01.01.2010 года – 5 млрд. 724 млн. рублей, на 01.07.2010 года – 4 млрд. 965 млн. рублей. 

Из чего складывается эта цифра? В ЖКХ в этом году собираемость платежей населения за оказанные жилищно – коммунальные услуги на уровне чуть более 90% (за 10 месяцев 2010 года – 90,4%). Это означает, что при таком уровне платежей каждый год тепло-, электро-, водоснабжающие организации более чем месяц не получают оплаты за предоставленные услуги, то есть не получают средств на оплату поставленных энергоресурсов (топлива, электроэнергии), на выплату заработной платы своих работников, выплату налогов, на поддержание своих предприятий в надлежащем техническом состоянии. 

При сложившемся уровне платежей населения накопленные долги формируются примерно за 4 года, так как при 90-процентной оплате населением жилищно-коммунальных услуг, ресурсоснабжающие организации области ежемесячно недополучают 80 – 100 млн. рублей.

Для снижения задолженности в муниципальных образованиях области в этом году подготовлены планы и программы по обеспечению собираемости платежей и снижению задолженности. Во всех муниципальных образованиях созданы межведомственные комиссии с участием местных органов власти, управляющих компаний, ресурсоснабжающих организаций и правоохранительных органов, которые организуют, координируют и контролируют работу в этом направлении и еженедельно отчитываются о проводимой работе перед Минэнерго и ЖКХ.

В результате проводимой муниципалитетами работы в течение года приостановлено или ограничено предоставление коммунальных услуг у 5 637 неплательщиков. До конца года ввести ограничения планируется ещё у 1627 неплательщиков. Против 12 687 злостных неплательщиков направлены обращения в суд о взыскании задолжен-ности. До конца года ещё 4 441 неплательщик получит повестку в суд. По оценкам му-ниципалитетов это позволит им не только не наращивать задолженность до конца года, но и снизить её более чем на 138 млн. рублей.

Кроме долгов населения у ресурсоснабжающих организаций, особенно у теплоснабжающих организаций, использующих мазутные и электрические котлы, накапливаются убытки, связанные с тем, что эти компании работают на регулируемом рынке (тарифы для них устанавливает государство), а ресурсы для них покупаются на нерегулируемом. При этом долги у предприятий появляются, если тариф на тепло им устанавливается ниже экономически обоснованного тарифа и если фактическая цена ресурсов оказывается выше установленных в тарифе, как это происходит с ценами на мазут и на электроэнергию для предприятий. 

Самые большие потери из-за этого несут мазутные котельные. Только из-за разницы цен на мазут в тарифе и фактической его цены теплоснабжающие предприятия по нашим оценкам понесут потери около 2,661 млрд. рублей.

Что предприняло Министерство за время работы под Вашим руководством, для того чтобы исправить положение во вверенных Вам отраслях экономики региона?

Электроэнергетический комплекс, равно как и жилищно-коммунальный комплекс Мурманской области, находится в настоящее время в сложном, но не критическом состоянии.

Субъектами электроэнергетики региона ведется целенаправленная работа по модернизации электрооборудования, предприятия жилищно-коммунального комплекса, испытывая (и мы это признаем) значительные трудности в привлечении денежных средств, также осуществляют комплексные мероприятия по недопущению возникновения технологических нарушений и обеспечения надежного снабжения потребителей необходимыми видами ресурсов.

При наличии системного, как Вы его называете, кризиса, невозможным была бы ведущаяся реализация крупнейших проектов, таких, например, как Штокмановское газоконденсатное месторождение, Мурманский транспортный узел, разработка горнорудных месторождений.

Проблемы в отрасли есть, но они были, есть и будут в любой динамически развивающейся отрасли. Исключением не является и электроэнергетика. Здесь на первый план выходит необходимость оперативного принятия решений в условиях сложных рыночных механизмов, в условиях которых до настоящего времени ведется становление новой модели функционирования электроэнергетического комплекса Российской Федерации. Данная задача, на наш взгляд, успешно решается Правительством Мурманской области, в том числе и в лице Министерства энергетики и ЖКХ Мурманской области.

В настоящее время в целях модернизации энергетического оборудования, повышения надежности энергоснабжения потребителей и проведения единой технической политики в электросетевом комплексе региона с непосредственным участием Правительства Мурманской области ведется работа по формированию объединенной электро-сетевой компании Мурманской области, что позволит объединить разрозненные усилия и накопленный профессиональный опыт для его применения в развитии энергетического комплекса региона.

В тоже время необходимо отметить, что непростая ситуация складывается с деятельностью теплоснабжающих предприятий региона, использующих электрическую энергию для выработки тепловой энергии и ГВС. 

Тяжелое финансовое состояние предприятий, имеющих на своем балансе электрические котельные, вызвано не только установленными ниже экономически обоснованного уровня тарифами на тепловую энергию, но также накопленными долгами предыдущих периодов, неплатежами населения, неэффективным использованием установленных мощностей котельных и либерализацией рынка электроэнергии. При этом следует отметить, что объемы электроэнергии, расходуемые на производство тепловой энергии на электрических котельных, существенно превосходят нормативные уровни.

Собранные с населения денежные средства не всегда распределяются в зависимости от поставщиков ресурсов.

Для нормализации ситуации и бесперебойного обеспечения потребителей тепловой энергией от электрических котельных Минэнерго и ЖКХ Мурманской области прорабатывает вопрос по созданию региональной компании, которая объединит существующие электрические котельные. 

Анализ ситуации показал, что для решения возникших проблем в едином комплексе, необходимо вопросы модернизации и дальнейшей эксплуатации электрических котельных передать в единую компанию, которая консолидирует работу по:

- техническим вопросам эксплуатации котельных и тепловых сетей;

- подготовке проектов реабилитации котельных и тепловых сетей;

- организации ремонтной компании и централизованной закупке оборудования и расходных материалов;

- вопросам подготовки документов для установления тарифов на теплоснабжение;

- вопросам подготовки расчетов для установления нормативов на услуги отопле-ния и ГВС;

- вопросам организации сбора платежей;

- организации выбора управляющих компаний и взаимодействию с управляющими компаниями.

Первоначально необходимо отметить, что в июле 2010 года между Минрегионом РФ и Правительством Мурманской области подписано соглашение о сотрудничестве, предметом которого является установление отношений стратегического партнерства, развитие долгосрочного и эффективного сотрудничества Сторон в сфере инвестиционной деятельности, в том числе по осуществлению кредитной и иной поддержки малого и среднего предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве Мурманской области и муниципальных образований региона. 

Соглашение предусматривает взаимодействие при решении приоритетных задач социально-экономического развития региона в сфере реформирования и модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры региона.

В рамках подписанного Соглашения Минрегионом РФ будет оказано содействие Мурманской области в получении федерального финансирования на наиболее приоритетные для региона проекты в сфере модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Общий перечень проектов сформирован в долгосрочной целевой программе «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Мурманской области на 2011-2015 годы» сформирован на основании предложений предприятий и организаций в сфере жилищно-коммунального комплекса и муниципальных образований, они же представляли финансовое обоснование проектов.

Основные направления программных мероприятий соответствуют задаче Программы: модернизация объектов коммунальной инфраструктуры по 3 направлениям.

Первое направление – повышение качества питьевой воды и снижение уровня износа объектов водоснабжения и водоотведения. В рамках данного направления за счет всех источников финансирования планируется модернизация и строительство 70 объектов, в том числе ввод 68 объектов за период 2011-2015 годы. Особенностью дан-ной сферы коммунальной инфраструктуры является то, что практически все объекты находятся в государственной или муниципальной собственности. Финансирование объектов предусматривается за счет средств бюджета, а также за счет применения механизмов государственно-частного партнерства. 

За счет бюджетного финансирования предусматривается завершение строительства и реконструкции объектов водоснабжения, финансирование которых осуществлялось в 2007-2010 годах в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие жилищно-коммунального комплекса Мурманской области на 2003-2010 годы» и подпрограммы «Реконструкция действующих сетей водоснабжения» программы «Водоснабжение Мурманской области» на 2008-2017 годы, и ввод которых осуществляется позже 2010 года. 

Подписано финансовое соглашение для предоставления ГОУП «Мурманскводоканал» долгосрочного финансирования от ЕБРР и НЕФКО и инвестиционного гранта в размере 650 млн.руб. и 8 млн.евро.

Дополнительно необходимо отметить, что в министерстве организована работа с экспертной группой по региональным проектам и программам в рамках госпрограммы «Чистая вода», которая разработала механизмы финансирования проектов строительства объектов водоснабжения и водоотведения на основе государственно-частного партнерства. На Мурманскую область определен лимит софинансирования проектов в объеме 1 319 947 414 руб. (1 320 млн.руб.).

Второе направление – снижение технологических потерь при передаче электрической энергии и повышение надежности электроснабжения. Данное направление охватывает объекты, вошедшие в инвестиционные программы энергоснабжающих и сетевых компаний, реализация которых осуществляется за счет средств предприятий, и объекты, финансирование которых осуществлялось в 2007-2010 годах в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие жилищно-коммунального комплекса Мурманской области на 2003-2010 годы» за счет средств бюджета.

Планируется реализовать 68 проектов, общей стоимостью 9,5 млрд.руб.

Третье направление – повышение эффективности источников теплоснабжения, использующих в качестве основного вида топлива электрическую энергию. Комплекс мероприятий, направленных на снижение издержек по приобретению электрической энергии для выработки тепловой энергии электрическими котельными Мурманской области, позволит обеспечить надежность работы объектов коммунальной инфраструктуры, значительно снизить долги организаций (предприятий), обслуживающих такие источники тепловой энергии, перед энергосбытовыми организациями региона. 

Планируется реализовать 18 проектов, общей стоимостью 0,5 млрд.руб.

Для достижения поставленных целей предполагается оказать государственную поддержку электро-, тепло-, и водоснабжающим областным унитарным предприятиям и бюджетам муниципальных образований Мурманской области в обеспечении завершения строительства переходящих объектов коммунальной инфраструктуры и реконструкцию (модернизацию) электрических котельных региона.

Относительно мотивации частных инвесторов вкладывать такие огромные средства в отрасль, являющуюся на сегодняшний день коммерчески убыточной и социальной по своей природе, необходимо отметить следующее.

Развитие механизмов ГЧП в данной сфере – общегосударственная позиция. Опыт западных стран однозначно свидетельствует о прибыльности данного сектора экономики для частного инвестора, механизмы ГЧП с успехом применяются в жилищно-коммунальном комплексе за рубежом. Создать условия для привлечения частного инвестора – важная задача всех уровней власти. 

На повышение мотивации частных инвестиций в коммунальную инфраструктуру направлены подготовленные Правительством Мурманской области законопроекты «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области» и «Об участии Мурманской области в государственно-частных партнерствах».

Так называемая проблема «дисбалансов» в стоимости электроэнергии и мазута для теплоснабжающих и водоснабжающих предприятий и их тарифов для потребителей имеет две составляющие. 

Государство, реализуя свою социальную политику, ограничивает рост тарифов (цен) на коммунальные услуги. Этот рост ограничивается предельными индексами роста платы населения за коммунальные услуги. Исходя из этих индексов устанавливаются тарифы на коммунальные услуги (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение для населения). Если тариф, установленный для предприятия оказывается ниже экономически обоснованного тарифа, то субъект, установивший такой тариф (государство или муниципалитет) должен компенсировать связанные с этим потери. Средства на этого в бюджете Мурманской области предусматриваются. Оказывается помощь и из Федерального бюджета.

В случае, если фактическая цена приобретаемых ресурсов превышает цену, заложенную при расчётах экономически обоснованного тарифа, то в соответствии с действующим законодательством, потери связанные с этой разницей, должны включаться ресурсоснабжающим предприятием в тариф следующего года. И мы, как потребители, должны будем оплатить предприятиям эти убытки в следующем году. Однако, Правительство Мурманской области понимает, что далеко не все предприятия способны (с учётом накопленных долгов от населения) кредитовать приобретение энергетических ресурсов (более остро эта проблема касалась до сих пор мазутных котельных) и по мере возможности помогает им в этом.

Бюджетные средства, закладываемые на подготовку жилищно-коммунального хозяйства области к работе в зимний период не должны направляться на погашение долгов коммунальных предприятий, так как хроническое недофинансирование предприятий в предыдущие периоды привело к значительному износу коммунальной ин-фраструктуры, а существующие тарифы не позволяют коммунальным предприятиям эффективно восстанавливать свои основные фонды и развивать свою инфраструктуру. Поэтому бюджетные средства на подготовку к работе в осенне-зимний период должны направляться на обеспечение безаварийного прохождения отопительного сезона, т.е. на техническую подготовку коммунальной инфраструктуры. Создание нормативных за-пасов топлива на теплоснабжающих предприятиях должно осуществляться за счёт средств самих предприятий.