Экспертное мнение

В 2009 г. ожидается спад потребления электроэнергии в России. Регионы, в которых отмечен наибольший спад, это Република Мари Эл – 26,1%, Липецкая область – 22,49% и Вологодская область – 20,41%., Свердловская область – 17,26% и Челябинская область – 17,94%. Что происходит в целом по холдингу МРСК?


Вы видите устойчивый рост + 6,5 %. Такая тенденция сохранилась и в сентябре. Для нас это крайне тяжелая ситуация, потому что в еще в прошлом году стало ясно, что мы никак не получим баланс электропотребления и мощности с учетом того, что так сформирована структура взаимодействия между сетевыми компаниями, что выпадающие доходы полезного отпуска падают исключительно на ОАО «Холдинг МРСК».  

Федеральная сетевая компания, например,  получает по заявленной мощности постоянную ставку, и ее  рыночный объем  не зависит от общего объема потребления. Все эти потери упали на нас.

В этих условиях  холдинг МРСК достаточно долго пересматривал и формировал инвестиционную программу.

Первоначальная заявка  была сформирована в мае  2009 года,  согласована с губернаторами, Минэнерго РФ и  составляла   в целом по холдингу  - 206,38 млрд.руб. с НДС.

Основными походами к формированию инвестиционных программ на 2009 г. были:
1)Обеспечение системной надежности функционирования ЕЭС России
2) Обязательная реализация приоритетных проектов: Энергоснабжение Олимпиады в г. Сочи, БТС-2
3) Синхронизация вводов сетевых и генерирующих объектов, объектов газоснабжения
4) Реализация мероприятий, предусмотренных Соглашениями с регионами, заключенных РАО «ЕЭС России»
5)Согласование инвестпрограмм территориальных сетевых компаний с субъектами РФ
6) Сокращение удельных капитальных затрат
7) Приоритетное использование отечественного оборудования


Структура источников финансирования на этот период выглядит  следующим образом: тарифные источники – 41%, плата за тех.присоединение – 31%, заемные средства – 22%, прочие – 5%.

Затем мы предприняли  антикризисные меры и  разработали критерии включения   объектов в инвестпрограмму 2010 г.:
1) Объекты, по которым принято адресное (целевое) решение о включении в инвестиционную программу администраций области, региона за счет прибыли в тарифе на передачу 2009 г.
2) Исполнение требований ОАО «СО ЕЭС»
3) Повышение надежности и замещение изношенных основных средств
4) Объекты, реконструкция на которых на момент формирования инвестиционной программы осуществлена не менее, чем на 75%
5)Учет объемов оказанной услуги при передаче электроэнергии
6) Управляемость и наблюдаемость
7)Деятельность по тех. присоединению ( на основании заключенных договоров на тех.присоединение и обеспеченности источником финансирования).

Таким образом, с  мая было несколько корректировок. Все осознали,  что есть ошибки полезного отпуска, вернее,  непрогнозируемые ситуации;  что тот размер средств, который планировали привлечь и  регулятор, и  рынок,  невозможен. Программа была существенно переработана.


По итогам всех решений  -  после того как федеральная служба по тарифам приняла предельный уровень тарифов, после того, как по итогам первого квартала  мы уже увидели и спрогнозировали объемы снижения полезного отпуска,  была сформирована итоговая цифра, которая «де-факто» вошла в бизнес-план. В бездефицитном  консолидированном инвестиционном портфеле  Холдинга МРСК на 2009 г. осталось 92,4 млрд. руб. с НДС.


Если смотреть по регионам,  то после пересмотра,  разница  между размером капитальных вложений, согласованных с губернаторами и  утвержденных на совете директоров ОАО «Холдинг МРСК» с учетом кризисных реалий такова: капитальные вложения  существенно уменьшились.
 В МРСК Центра и Приволжья – на 26 546 млн.руб. , МРСК Центра -  13 630 млн. руб.  и  по ОАО «МОЭСК» - на  45 497 млн.руб. В МРСК Северо-Запада -  на 3 581 млн. руб., МРСК Волги – на 5 529 ,  МРСК Сибири -  3 130, МРСК Урала -  5 772, МРСК Северного Кавказа –  1 325,  ОАО «Ленэнерго» -  2 401, Тюменьэнерго – 5 272, , Янтарьэнерго –  998, Кубаньэнерго – 346, ОАО «Томская РСК» - 21.
Увеличился размер инвестиций после пересмотра на 15 млн.руб.  только в МРСК Юга.

Итогом  работы по переформированию инвестпрограммы стало рассмотрение этой программы на заседании правительства РФ. Правительство  в целом ее одобрило. Я бы хотел сказать, что это во многом беспрецедентный шаг. Потому что раньше инвестиционные программы никогда не рассматривались на заседании правительства. Они просто отмечались одной строкой.

На заседании Правительства РФ 09.04.09 в качестве мер господдержки в рамках инвестиционной программы ОАО «Холдинг МРСК» на период 2009-2011 гг. были приняты ключевые решения. Каковы они?

Во-первых, выделить средства федерального бюджета на строительство Олимпийских объектов в г. Сочи путем взноса в уставный капитал ОАО «Кубаньэнерго». Во-вторых, обеспечить включение в тарифы на 2010 г. и последующие годы затрат по тех.присоединению малого и среднего бизнеса, понесенных в 2009 г. и расчетных потерь в 2010 г. И в-третьих, предоставить государственные гарантии по кредитам и займам ДЗО ОАО «Холдинг МРСК» для финансирования присоединения малого и среднего бизнеса в 2009 г. в объеме 16 млрд. руб.

В настоящее время остаются проблемы формирования и согласования инвестпрограмм.

Дело в том, что с мая  одного года (когда формируются программы в регионах) по апрель  следующего (программа в холдинге МРСК формируется с января по март) проходит много времени  у всех участников это замера. У губернаторов – это то, что мы называем «хотелками».  Мы, в свою очередь, вставляем в план те объекты и цифры, за которые менеджмент МРСК-холдинга будет нести ответственность -  уже пересмотренные и  сильно уменьшенные. При этом я хотел бы отметить, что с мая по декабрь, в тот момент, когда утверждается тариф, существенно изменяется прогноз электроэнергии, та база, опираясь на которую,  мы считаем нашу выручку.

Поэтому необходимо пересматривать заключенные соглашения с администрациями регионов на 2010 г. в меньшую сторону, сдвигать объекты по времени «вправо»?

Уже сегодня ясно, что на 2010 г. мы вряд ли получим программу в размере хотя бы 2009 г. Мы провели большую работу по пересогласованию, но многие регионы категорически отказались менять свои планы, несмотря на уменьшение отпуска полезной энергии.

Что бы хотел отметить:   2007-2008 гг. в холдинге МРСК, когда произошел резкий рост инвестиционных программ, мы получили и резкий рост объемов незавершенного строительства. Фактически программа 2009 г.  была нацелена на то, чтобы закончить начатое в 2007-2008 гг. Все новые объекты строительства на 2009-2010 гг. рассматривались под призмой категоричной необходимости этих объектов для надежности энергосистем. Общий объем инвест-программы  на 2010 г. - 110 млрд. руб. Он несколько ниже, чем  на 2009 г.


По какому принципу сформирована инвестиционная политика холдинга МРСК на 2010 г.?

Я хочу отметить, что  важное, исключительно принципиальное значение имеет то, что когда мы рассматривали план инвестиций  9 апреля  2009 г. – мы получили программу, которая прошла через горнило установления предельного уровня тарифа, в том числе конкретных тарифов субъектов РФ. Здесь мы выходим с цифрой такой же, как в 2009 г. году, и понимаем, что мы не прошли конeчную фазу установления бизнес-планов и не получили еще фактическое понимание того, сколько у нас появится  средств для инвестиций на 2010 год после тарифных решений.

Могу сказать следующее: мы объяснили эту ситуацию и министерству энергетики и правительству, и  они нас поняли, поэтому правительство приняло решение – одобрить программу в целом, но уточнить после принятия тарифных решений.


В этом году  вышло постановление правительства, которое обеспечивает льготное тех.присоединение для малого и среднего бизнеса. Как будете решать проблему выпадающих доходов?

Это постановление  фактически нанесло  первый удар по планам собрать инвестиционные средства за счет работ по технологическому присоединению. Любое присоединение до 5 КВт  стоит 500 руб., по сути, « де-факто» бесплатно.  До 12 КВт и до 100 КВт для малого и среднего бизнеса – выдается трехлетний кредит. Вот здесь мы начинаем считать  те выпадающие доходы. В сентябре правительство принимает еще одно решение – что на следующий год, все  выпадающие доходы, как по 2009 г., так и  по 2010 г. , должны быть  в составе наших тарифных поручений. Это, конечно, очень правильное и обнадеживающее решение, но не более того.  Потому что,  с другой стороны, правительство ограничивает темп роста тарифов на электрическую энергию, на наши услуги. В среднем,  ожидаем, темп роста будет в районе 6- 8%.  А для нас даже 10% - это фактически остаться на уровне прошлого года, с большим трудом закрывая те выпадающие доходы, которые  получили в 2009 г. 


Каково главное предложение холдинга МРСК  по инвестиционным программам на ближайшие два года,  с учетом той  ситуации,  которую вы осознали и в которой мы все живем?

Главное и основное предложение заключается в следующем: если мы находимся в ситуации, когда в результате кризиса и многих факторов,  растет дебиторская задолженность и объем неплатежей, когда мы не можем защитить свою выручку  и качественно спрогнозировать, сколько средств  получим на следующий год,  наша главная задача – защитить два самых основных и важных источников трат. Это Ремонтные программы и капитальные вложения.

Поэтому было предложено и правительство РФ поддержало это предложение, чтобы с 1 января 2010 г. полностью перейти на новую технологию установления тарифа, на систему RAB. Причем решение уже очень жестко принято по ФСК, с чем  можно только  поздравить  коллег. И останется  надеяться, что благодаря той работе, которую мы ведем с регионами, такое же  решение будет принято по всем остальным субъектам Российской Федерации.

Что нужно, чтобы перейти на RAB в  условиях ограничение роста тарифа?

Мы предложили дисконтирование нашего капитала фактически на 5 лет: в 2010 г – 6%, в 2011 – 9%, 2012 и до 2014 гг. – 12%.  Норма доходности нового капитала -  12%. При этом попросили зафиксировать  срок достаточно жестко.

Вы знаете, что в пилотных проектах период  RAB  был всего-навсего три года. С учетом  новых реалий, новых дисконтов,  мы предложили выйти на 5 лет. Очень надеемся, что  такие решения будут приняты, что фактически сделает всю нашу инвестиционную программу абсолютно реальной,  и мы выполним все  необходимые мероприятия, которые от нас требуют регионы.

Подготовила Марина Ситникова, EnergyLand.info
Более подробно познакомиться с планами ОАО «Холдинг МРСК» на 2010-2011 гг. можно здесь http://www.energyland.info/library-group-115