Вопросы налогообложения и доступа на шельф неразрывно связаны
19.10.12 11:51
Повысить доходы государства от разработки шельфовых месторождений и ускорить темпы их ввода в эксплуатацию можно только при условии внесения ряда изменений в соответствующие нормативно-правовые акты.
Директор Энергетического центра бизнес-школы «Сколково» Григорий Выгон выступил с докладом на конференции «Нефтяной комплекс России: карта будущего». В ходе первой сессии конференции, посвященной вопросам освоения шельфа и трудноизвлекаемых запасов, состоялось три доклада: министра энергетики РФ Александра Новака, президента «ЭксонМобил Раша» Гленна Уоллера и директора Энергетического центра Григория Выгона.
В своем выступлении по теме «Стимулирование проектов разработки шельфовых месторождений и трудноизвлекаемых запасов» Григорий Выгон изложил некоторые результаты, полученные коллективом экспертов Энергетического центра бизнес-школы «Сколково» в рамках проведения соответствующих исследований. Директор Энергетического центра отметил, что в настоящее время в ходе совместной работы профильных министерств правительства РФ (Минэнерго, Минприроды, Минфина) наметился существенный прогресс в вопросе совершенствования налогового режима, действующего в отношении российского шельфа. Вместе с тем, он подчеркнул, что вопросы налогообложения и доступа на шельф неразрывно связаны.
«Сначала государство ограничило возможность работы на шельфе, предоставив это право только двум госкомпаниям. Затем выдало им множество лицензионных участков огромной площади с минимальными обязательствами по ГРР. Высокие геологические риски и затраты на ГРР, отсутствие необходимого опыта вынуждают привлекать к работам на шельфе иностранных партнеров. Перенесение на них рисков и расходов на ГРР с распределением доходов в пользу госкомпаний вынуждает устанавливать мягкий налоговый режим, обеспечивающий требуемую отдачу на вложенный капитал. В результате режим, в соответствии с параметрами Распоряжения №443-р, является самым либеральным в мире», – пояснил Григорий Выгон.
«Необходимо снизить площадь выдаваемых компаниям лицензионных участков и ввести обязательства по возврату площадей, ужесточить лицензионные обязательства по объемам ГРР, расширить с целью снижения геологических рисков субъектный состав участников освоения шельфа при проведении ГРР, ввести налоговое огораживание для участков недр распределенного фонда и НДД», - отметил директор Энергетического центра.
Касаясь вопроса о трудноизвлекаемых запасах нефти, Григорий Выгон отметил, что на экономику разработки в данном случае влияет множество факторов, ни один из которых не может быть единственно определяющим для отнесения запасов к категории трудноизвлекаемых. Помимо проницаемости, экономика добычи также зависит от мощности пласта и вязкости нефти, а на капитальные затраты влияет глубина скважины и технологии ее бурения и заканчивания (горизонтальный отвод, количество операций и объем ГРП). При этом налоговое администрирование оценки величины проницаемости и добычи нефти из низкопроницаемых коллекторов затруднено.
По мнению директора Энергетического центра, стимулирование разработки трудноизвлекаемых запасов должно касаться объектов, имеющих значительный ресурсный потенциал и быть направлено на развитие технологий добычи, которых в России сегодня нет. Поэтому, как считает Григорий Выгон, в отношении баженовской свиты необходимо ввести каникулы по НДПИ на срок до 15 лет для развития технологий поиска высокопродуктивных зон и интенсификации добычи. В отношении же тюменской свиты и ачимовской толщи необходимо применять понижающий коэффициент к НДПИ для отложений с выработанностью до 1% на срок 5-10 лет для отработки существующих технологий добычи.
«Система регулирования шельфа и налогового администрирования разработки трудноизвлекаемых запасов нефти будет максимально эффективна для государства и бизнеса только в том случае, если мы будем учитывать общемировую практику, а также геологические особенности разрабатываемых месторождений. Нефтяная отрасль России нуждается в продолжении публичного диалога всех заинтересованных в её развитии сторон, в том числе посредством обсуждения проблемных вопросов отрасли именно на таких мероприятиях, как сегодня», - подытожил своё выступление директор Энергетического центра бизнес-школы «Сколково» Григорий Выгон.
