Большое видится в малом

Платформа для модернизации

Общепринятого термина «малая энергетика» в российском правовом поле пока нет. Суммируя мнения экспертов, малую энергетику можно определить так:

- «малая распределенная энергетика» обычно включает в себя локальные, т.е. расположенные в непосредственной близости от потребителя генерирующие установки;

- единичная мощность установки на объекте малой распределенной энергетики не превышает 25 МВт, для котельных – 20 Гкал/час. При этом на одном объекте может быть установлено несколько установок и суммарная мощность может быть значительной.

Деление энергетики на «малую» и «большую», противопоставление друг другу секторов единой системы дезинформирует потребителей и наносит большой вред рынку.

Малая энергетика должна развиваться как часть единой энергосистемы путем интеграции построенных на основе региональных программ развития объектов малой и средней мощности в большую, общую энергосистему. Такое сочетание обеспечит высокий уровень надежности энергообеспечения, оптимизацию затрат, возможность активного участия потребителей в ценообразовании, а главное – будет поддерживать постоянные стимулы к минимизации издержек за счет конкуренции различных технологий, обеспечивать роль регулирующих факторов не административным регулированием, а развитием технологических стандартов и обеспечением добросовестной конкуренции.

Более того, современная малая энергетика – платформа для модернизации промышленности, это эффективные, инновационные технологии и оборудование, надежность, энергонезависимость, чистая качественная электроэнергия.

Россия и мир

У малой энергетики в России несколько серьезных проблем:

- сложившаяся в нерыночную эпоху система энергообеспечения потребителей и связанная с этим жесткая монополия большой энергетики;

- противоречивая и непоследовательная политика государства, сформированная под давлением этой монополии;

- отсталое технологическое и финансовое состояние потребителей;

- разобщенность крупной, муниципальной и промышленной малой энергетики и отсутствие на практике системного, программно-целевого подхода к размещению объектов малой энергетики;

- развитие рынка происходит снизу, стихийно, хаотично, зачастую на базе устаревших технических решений и оборудования;

- действующее законодательство содержит существенное количество норм, сдерживающих инвестиции в малую распределенную энергетику.

Часть проблем отпадет в результате эволюционного развития общества и технологий, для решения остальных нужны новые системные и технические подходы. Процессами развития малой энергетики необходимо управлять, исходя из государственных, а не узких частных интересов отдельных потребителей. Стихия рынка в инфраструктурной сфере опасна и ведет к деградации системы и переходу к «натуральному хозяйству».

Надо сказать, что нигде в мире не происходит модернизация экономики путем перестройки социалистической системы в рыночную. Хотя в Германии на территории бывшей ГДР возникали аналогичные проблемы, однако немецкие подходы к решению проблем заметно отличаются от наших. Но мы используем часть этого опыта, например, оборудование и примеры решения технических вопросов.

Так, в Германии системно подошли к развитию когенерации. Действует закон о когенерации, в котором предусмотрено, что электроэнергия, которая делается на классических станциях, облагается налогом в размере 2 цента/кВт·ч. Этот налог не взимается за электроэнергию, производимую на когенерирующих мощностях.

Правительство Германии стимулирует покупку систем когенерации с помощью субсидий - до 50% от стоимости строительства когенерационной установки. Плюс обязательное требование к централизованной сети покупать у владельцев мини ТЭС излишки электроэнергии по тарифам, почти не отличающимся от сетевых.

При этом в Германии не строятся объекты с длиной теплотрассы свыше 500 м, а при новом строительстве используется только децентрализованное энергообеспечение, что закреплено на законодательном уровне.

В наших условиях можно и нужно использовать организационно-правовые и технические решения, апробированные за рубежом. Нужны и правовая база, и налоговое и тарифное стимулирование, продажа излишков электроэнергии в сеть, хотя бы для объектов коммунальной и муниципальной энергетики, техническое регулирование и контроль...

Законодательные инициативы

В настоящее время активно работает Проектный Офис Рабочей группы по Энергоэффективности Комиссии при Президенте России по модернизации и технологическому развитию экономики России, курирующий направления «Малая комплексная энергетика» и «Малая инновационная энергетика».

В соответствии с решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям под руководством Председателя Правительства В.В. Путина компаниям ТЭК с государственным участием необходимо разработать программы инновационного развития, предусматривающие их участие в формировании и деятельности технологических платформ. В связи с этим Министерство энергетики РФ учредило технологическую платформу «Малая распределенная энергетика». Задача всех этих систем – анализ, мониторинг, разработка схем, изучение передового опыта, реализация пилотных программ и проектов, тиражирование эффективных схем.

Думаю, положение дел в малой энергетике обязательно изменится в лучшую сторону. Как отметил Президент РФ Д.А. Медведев, «для России, как и для любой крупной страны, надежное обеспечение электроэнергией является основой для устойчивого развития экономики, а стало быть, основой для качества жизни наших людей, для поддержания нужной безопасности в государстве и в обществе... Реальной угрозой для нашего экономического роста стало увеличение цен на электрическую энергию... По подсчетам аналитиков, уже к 2014 г. мы будем иметь цены на электроэнергию в России выше, чем в Соединенных Штатах Америки, в Финляндии и в целом ряде других стран... Более того, эта цена достигнет такого уровня, когда строительство собственной генерации становится выгоднее, чем покупка энергоресурсов из сети».

Рост цен на сетевую электроэнергию, вступление в ВТО, развитие рынка стимулируют развитие малой энергетики. По данным Правительства РФ, в 2011 г. уже отмечен существенный рост инвестиционной активности, особенно в инфраструктурных энергетических проектах.

Михаил Шулев, генеральный директор Агентства по развитию малой энергетики, г. Екатеринбург

Фото Агентства по развитию малой энергетики, БПЦ «Энергетические системы» и Олега Никитина