«Якутскэнерго» – пионер-концессионер

Рассматривалось несколько вариантов, в том числе сдача в аренду государственного имущества, когда объекты энергетики, принадлежащие государству и не закрепленные за организациями и предприятиями Республики Саха (Якутия), передаются хозяйствующему субъекту по рыночным ставкам, при этом расходы по аренде должны быть предусмотрены в тарифах. Также рассматривался вариант создания государственного унитарного предприятия, за которым на правах хозяйственного ведения будет закреплено все энергетическое хозяйство республики. В связи с тем, что целью в данном случае является получение прибыли, соответственно, и передавать на эксплуатацию объекты ГУП необходимо на условиях гражданско-правовых отношений, при этом расходы ложатся на плечи потребителей в тарифах на электроэнергию.
Однако победил в итоге третий вариант – заключение концессионного соглашения о финансировании, реконструкции, ремонте и эксплуатации объектов электроэнергетики Республики Саха (Якутия), и в 2010 году Министерством имущественных отношений РС (Я) было принято решение провести соответствующий конкурс, где участвовала акционерная компания «Якутскэнерго». С ней и было заключено концессионное соглашение, главной целью которого является определение государством основного эксплуатанта объектов электроэнергетики, не закрепленных за предприятиями и организациями республики. При этом концессионер (тот, который будет эксплуатировать) обеспечивает ремонт и реконструкцию указанных объектов. Кроме того, доход в бюджет в виде концессионной платы позволит выделить средства на оформление прав собственности государства на данные объекты.
Плюсы для концессионера (инвестора): объекты будут поставлены на баланс и начисляться амортизация, т.е. появляется источник покрытия затрат на ремонт и реконструкцию. Концессионер будет вести четкий учет бесхозяйных объектов, обслуживать, проводить инвентаризацию, оценку технического состояния, текущий ремонт и реконструкцию. Таким образом, можно будет говорить о повышении надежности энергоснабжения в 32 районах Республики Саха (Якутия).
Следует отметить, что такая форма закрепления государственного имущества – новая и сложная, многие этапы передачи имущества, условий, механизма учета, оценки и прочие вопросы апробируются прямо на практике. Текущие вопросы решаются совместными усилиями Министерства имущественных отношения РС (Я) и ОАО АК «Якутскэнерго».
Латинское слово ««concession» в буквальном переводе означает уступку права собственности или права пользованию ею.
В современной правовой доктрине преобладает мнение, определяющее концессионный договор как особый, смешанный тип договора, соединяющий в себе в непостоянных, меняющихся пропорциях публично- и гражданско-правовые начала. Государство, вступая в договор, руководствуется не только предпринимательскими, но и общественными интересами, публичной полезностью. А такие интересы и цели иногда требуют отступления от рыночных критериев поведения государства как стороны в договоре.
Во многих зарубежных странах создан и используется институт публично-правового (административного) договора, соединяющего в тех или иных пропорциях элементы «горизонтальных» и «вертикальных» отношений. В России подобного института нет. Но в 2005 году в нашей стране был принят федеральный закон «О концессионных соглашениях», позволяющий регулировать новые отношения в подобных договорах, выходящих за существующие рамки гражданского права.
Также необходимо подчеркнуть, что переход на договорную систему пользования объектами государственной и муниципальной собственности не всегда равноценен сплошной замене «вертикальных» отношений между государством и инвестором на «горизонтальные». В данном случае такие объекты – особые категории имущества: неотчуждаемые, неотъемлемые, ограниченно оборотоспособные или изъятые из оборота.
Теоретически концессия весьма привлекательна как для публичных собственников, так и для частных инвесторов. С одной стороны, органы местного самоуправления избавляются от обузы в виде изношенной и ненадежной коммунальной инфраструктуры, перекладывая на плечи бизнесменов не только обязательства по финансированию строительства и модернизации коммунальных объектов, но и тяжкий труд управленцев-хозяйственников, мотивированных на эффективную, прибыльную работу. С другой стороны, компания реализует инвестиционный проект, который отличает такая особенность, как гарантированный рынок сбыта и, что не менее важно, целый арсенал мер борьбы с должниками. Кроме того, коммунальная инфраструктура имеет массу резервов экономии, снижения себестоимости (за счет применения ресурсосберегающих технологий, уменьшения непроизводительных потерь и пр.).
Тем не менее, до сих пор вместо повсеместного заключения концессионных контрактов наблюдаются лишь единичные проекты. Большее предпочтение бизнес-сообщество отдает арендным отношениям, сообщает пресс-служба ОАО АК «Якутскэнерго».