Развитие электроэнергетики в изменившихся экономических условиях: взгляд региональной власти

В разработке этого Постановления принимали участие практически все компании, работающие в сфере электроэнергетики. При его подготовке учитывался прогноз потребления по трем вариантам с учетом разных сценариев развития промышленности и ЖКХ. Делалась оценка по схеме размещения производства промпредприятий на перспективу до 2020 года (этот документ ежегодно корректируется). Учитывалось состояние основного и вспомогательного оборудования – как известно, парковый и индивидуальный ресурс оборудования генерирующих блоков 300 и 500 МВт выработан полностью.
В итоге вышли на 5,5 тыс. МВт генерирующих мощностей, которые должны были ввести до 2015 года, и порядка 5000 МВА трансформаторной мощности. Программа учитывала комплексное развитие объектов, в том числе электрических сетей, и легла в основу схемы развития объектов электроэнергетики на период до 2020 года, которая одобрена Правительством РФ.

Об электрических сетях
Что было сделано? Прошло три года, ситуация изменилась. При этом все мероприятия, касающиеся объектов электросетевого комплекса, до последнего времени выполнялись на 100%. Небольшие переносы сроков были, но нам удалось выполнить 37 мероприятий по объектам электросетевого комплекса - ввести в действие подстанции, кабельные линии, реконструировать часть объектов. Общая трансформаторная мощность по всем этим объектам составила 1800 МВА. Было построено 1100 км кабельных и воздушных линий связи, что позволило нам «расшить» узкие места, которые возникли после кризиса 1998 года (точки роста потребления после завершения кризиса не совпали с точками падения).
Среди крупных объектов стоит отметить подстанцию Емелино (два комплекса на 220 и 500 кВ), построенную практически с нуля – она введена в действие в декабре 2008 года. Среди объектов на 110 кВ – подстанция Петрищевская, также построенная на пустом месте за 1,5 года. Эти серьезные объекты позволили улучшить электроснабжение Свердловской области и Екатеринбурга, разгрузить подстанцию Южная и обеспечить необходимые условия для подключения новых потребителей. А проблемы с этим были, ведь одного только жилья было построено 1,65 млн м².


Ю.П. Шевелев

О генерации
По объектам генерации не все так хорошо, как планировалось. Реально идет строительство двух – на Среднеуральской ГРЭС (ОГК-5), срок ввода декабрь 2010 года, и четвертого энергоблока Белоярской АЭС на 880 МВт, ввод в декабре 2012 года. Основное оборудование этих объектов уже находится на месте. В августе основное оборудование для СУГРЭС будет монтироваться на площадке.
С другими объектами есть проблемы. Верхнетагильская ГРЭС (ОГК-1) – та программа, что была принята, претерпела существенные изменения. Угольные блоки, которые планировались первоначально, сейчас переориентированы на газ. Срок ввода сдвинулся на два года. Серовская ГРЭС (ОГК-2) – то же самое, переориентация с угля на газ. Новый собственник в лице Газпрома принял такое решение, идет разработка ТЭО. Сроки также сдвинулись на 2,5 года. Уверенности в том, что эти сроки окончательные, нет, тем более, что один блок предполагалось строить по схеме возврата инвестиций, однако данная схема у нас не заработала.
Новобогословская ТЭЦ (ТГК-9) – сроки перенесли пока на два года, но с учетом того, что программа развития Богословского алюминиевого завода серьезно изменилась и новый собственник утверждает, что необходимости в новых 1000 МВт нет, ТЭЦ в этом районе может быть вообще не построена.
Сейчас идет корректировка генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года, и мы направили свои предложения в Минэнерго РФ. Наши предложения сводились к тому, что нужно сохранить нормальное соотношение между угольной и газовой составляющими в генерации энергии, которое сложилось в Свердловской области - 50/50. А по схеме размещения предусматривалось 75% угля и 25% газа. Между тем у нас весь уголь дальнепривозной, и кроме того, площадок под развитие угольной генерации в области практически нет. Также мы предложили сохранить новые мощности на нашей территории и не выводить их за пределы Свердловской области (есть такое мнение, что если в области по каким-то причинам мощность не вводится, то ее следует передать другой территории). Мы считаем, что 5,5 тыс. МВт так или иначе нам потребуются, чтобы обеспечить развитие экономики.

О потреблении энергии и долгах
В декабре 2008 года электропотребление снизилось на 8%, а по результатам I квартала 2009 года уже на 14%. В целом в 2008 году область осталась примерно на уровне показателей 2007 года: электропотребление – 47,5 млрд кВтч, теплопотребление - 69 млн Гкал, природный газ – 18,9 млрд м³.
Что происходит с принятыми ранее инвестиционными программами? Понятно, что в условиях кризиса предприятия начинают их пересматривать. Позиция Правительства Свердловской области такова: при пересмотре программ должны быть отданы приоритеты тем объектам, без которых будущее развитие экономики будет заторможено. Известно, что энергетика – основа развития всех отраслей, и в качестве приоритетных следует выбрать такие объекты, которые жизненно необходимы.
На оптовом и розничных рынках в свете падения спроса на электроэнергию произошел серьезный перекос, и правила оптового рынка, принятые в 2006 году, были рассчитаны на повышение спроса, то на сегодняшний день все наоборот. Потребители отзывают заявленную мощность. В итоге проблемы передались на розничный рынок, и стоимость электроэнергии выросла почти в два раза.
Есть несоответствия между нормативными документами, которые приняты и работают - прежде всего, Постановление №530 Правительства РФ «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», в соответствии с которым потребитель при установке приборов учета может оплачивать энергию по факту. Есть разночтения между основами ценообразования, на основании которых формируется валовая выручка. Сейчас совместно с Министерством энергетики и Федеральной службой по тарифами идет работа, и в мае за подписью Губернатора направлено письмо о рассмотрении и внесении поправок в правила оптового рынка в связи с новыми экономическими условиями.
На сегодняшний день, несмотря на то, что мы обеспечиваем все условия для развития малого и среднего бизнеса, есть проблемы. Решения, думаю, будут приняты, чтобы система могла работать нормально, и все выявленные недостатки в нормативно-правовой базе будут устранены.
Следующий момент – рост задолженности потребителей перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов. Общая задолженность составляет более 11 млрд руб. В этом году структура задолженности кардинально поменялась. Более 6 млрд – это долги промышленных предприятий, и 5,1 млрд – долги ЖКХ. Поэтому основная задача сейчас в плане подготовки к отопительному периоду (ОЗП) – погашение накопившейся задолженности. Помимо непосредственно должников, к этому уже подключены соответствующие надзорные и контрольные органы. Безусловно, правительством Свердловской области составлены графики погашения долгов, которые сейчас согласовываются с поставщиками электроэнергии. Стареемся найти оптимальное решение этой проблемы, работаем с потребителями – из 1700 котельных, которые обеспечивают потребителей Свердловской области, 457 находятся в ведении промышленных предприятий. Важно, чтобы промобъекты были готовы к ОЗП.


В газовой котельной ТРЦ «Мега» (фото «Теплогазсервис-1»)

Об энергосбережении
В условиях сегодняшнего дня привлечены кредиты Внешэкономбанка. Объем кредитного портфеля составляет 4,8 млрд руб. Эти деньги пойдут на создание новых энергоэффективных тепловых источников на территории Свердловской области. Программа уже действует, и мы должны построить и ввести в эксплуатацию 37 новых объектов в плане подготовки к ОЗП.
В рамках реформировании ЖКХ с учетом ситуации в Свердловской области привлечены денежные средства. От Федерального центра в этом год поступит 6,8 млрд руб., из них 1,6 млрд – на отселение граждан из аварийного и ветхого жилья и 5 млрд – на капремонт многоквартирных домов. С учетом софинансирования эти суммы вырастают до 8 млрд руб., в прошлом году было всего 2 млрд руб. Сейчас эти средства осваиваются.
Тема энергосбережения сейчас актуальна как никогда. По оценкам экспертов, из 47 млн т условного топлива, которые область потребляет в течение года, потенциал сбережения составляет 27 млн т, то есть больше половины. По газу потенциал экономии составляет около 6 млрд м³ из потребляемых 19 млрд м³. Поэтому программы, которые реализуются в области на протяжении 13 лет, следует выполнить в те сроки, которые в них указаны, их актуальность только возрастает.
Все предприятия у нас оснащены приборами учета, мы занимаемся регулированием и ведем санацию зданий. В области рассматривается как пилотный проект сотрудничества Минэнерго и компании Siemens по повышению энергоэффективности городов. Екатеринбург выбран приоритетным в реализации этого проекта. Отмечу, что в первом чтении принят областной закон по энергосбережению, поэтому предприятиям будет оказана существенная поддержка по принятию тарифно-балансовых решений.
Малая энергетика в условиях кризиса будет развиваться так же, как и прежде, то есть согласно программе. Так, в прошлом году была введена в строй Киселевской мини-ГЭС на р. Каква, недалеко от Серова.
По привлечению торфа в топливно-энергетический баланс: я полностью поддерживаю идею использования местного топлива, потому что мы на сегодня целиком зависим от дальнепривозного угля – это Экибастуз, кузнецкие угли, в то же время Свердловская область занимает третье место в РФ по запасам торфа. В этом году, полагаю, у нас появится первый объект энергетики (когенерационная котельная), который будет работать на торфе.

Юрий Шевелев, министр энергетики и ЖКХ Свердловской области
Подготовил Олег Никитин, EnergyLand.info
На первой фото - стройка на Белоярской АЭС (фото пользователя Атом Мирный с сайта http://fotki.yandex.ru/)

Ссылки по теме:
«Нет» - тарифам на электроэнергию

Электростанции VibroPower