Новости - Отрасли ТЭК

Оптовый рынок электроэнергии и мощности нуждается в реформировании

30.07.20 10:35

Председатель Наблюдательного совета Ассоциации «Совет производителей энергии» Александра Панина считает, в настоящее время перекрёстное субсидирование стало практически «борьбой с самими с собой».

Рост перекрёстки приводит к тому, что и для потребителей, и для генераторов розничный рынок электроэнергии становится более привлекательным, чем ОРЭМ.

Перекрестное субсидирование родилось в 1990-е годы как мера поддержки населения в условиях эконмического кризиса в стране. При этом в советский период население платило «честную цену», которая была выше, чем у промышленности: в 1982 - 1991 гг. тариф для населения прочих потребителей был в 2 – 3,5 раза выше, чем для промышленности.

Однако в последующие периоды ситуация кардинально изменилась – за счет промышленности поддерживались более низкие тарифы на электроэнергию для населения и некоторых категорий потребителей, реализовывались инвестиционные проекты, что привело к росту перекрёстного субсидирования.

Еще с начала 2000-х гг. ставилась задача поэтапной ликвидация перекрестного субсидирования различных регионов страны и групп потребителей электроэнергии, которые так не была реализована. Помимо обычного и привычного перекрестного субсидирования в сетях по уровням напряжения (промышленность-население), сейчас уже насчитывается около 10 различных форм.

В том числе финансирование за счет ОРЭМ мусоросжигательных заводов (19 млрд. руб. в год); финансирование проектов ВИЭ (72 млрд руб. в год). Финансирование потребителями других потребителей – выравнивание тарифов Дальнего Востока (39 млрд руб. в год) и так называемые «регионы РД» (10 млрд руб. в год) и др.

Александра Панина подчеркнула, что только в рамках поставок электроэнергии по регулируемым договорам (Республики Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Бурятия, Карелия, Тыва а также Чеченская, Карачаево-Черкесская и Кабардино-Балкарская Республики) только генераторы за 10 лет заплатили порядка 700 млрд руб.

Несвободный оптовый рынок, невозможность заключения настоящих свободных договоров, которые бы полностью закрывали объем потребления, а также централизованность расчетов, в результате которой «новая надбавка» распределяется на всех – искажает ценовые сигналы и не позволяет оценить реальную необходимость поддержки за счет механизмов перекрёстного субсидирования тех или иных потребителей или проектов.

Важно отметить, что ОРЭМ имеет очень низкую одноставочную цену (30-32 Евро за МВтч), что является конкурентным преимуществом для отечественной промышленности. Но при этом именно низкая «одноставка» недостаточна для строительства или модернизации генерации. При этом в РСВ нельзя заложить инвестсоставляющую – можно подавать только стоимость топлива.

КОМ – квазирыночный механизм оплаты мощности, за счет которого содержится 80% мощностей занимает в структуре платежа ОРЭМ всего 9%.

Ценовые параметры рынка мощности также являются нерыночными, поскольку, например, если вывести из эксплуатации практически всю генерацию, и оставить условные 5 МВт мощности, то для них по кривой спроса мощности сложится цена на уровне 700 тыс руб/МВт мес, что явно недостаточно для новой генерации (ДПМ ТЭС в 1 ЦЗ – 925 тыс. руб./МВт, ДПМ ТЭС в 2 ЦЗ – 1,3 млн. руб./МВт, ДПМ АЭС/ГЭС – 2,2 млн. руб./МВт, ДПМ ВИЭ - 2,7 млн. руб./МВт). Это ярко иллюстрирует, что рынок работает неправильно, не по рыночному.

Очевидно, что необходимо реформировать оптовый рынок электроэнергии и мощности – в этом заинтересованы и промышленность, бизнес, и генераторы, отметила Александра Панина. Первый путь – честный рынок. Очистка ОРЭМ от всех надбавок – убрать действующие надбавки в сетевую составляющую. Новые проекты, например, ДПМ ВИЭ-2 проводить за счет средств бюджета. Реформирование рынка: снять ограничение на формирование заявок РСВ – дать возможность закладывать в том числе и инвестиционные составляющие. Переход к высоковолатильной одноставочной модели, которая будет способствовать заключению длинных хеджирующих свободных договоров.

Второй путь – компромиссный. Также необходима очистка ОРЭМ от всех надбавок – убрать действующие надбавки в сетевую составляющую, новые проекты проводить за счет средств бюджета. Ликвидация перекрёстного субсидирования в сетях, переход к честному ценообразованию для населения.

Введение системы адресных льгот для потребителей:

∙ для малоимущего населения (социальная норма);

∙ для экспортооринетированного бизнеса, вложившего инвестиции в развитие своего предприятия, сетевой инфраструктуры или субъекта РФ;

∙ для энергоемкого экспортера товаров с высокой добавленной стоимостью.