ЕНЭС прирастает Якутией

04.08.15 11:26

О предпосылках «перезагрузки»

При наличии достаточных инвестиций и возможности нахождения оптимальных параметров государственно-частного партнерства существует большое количество планов и перспективных инвестиционных проектов опережающего развития электроэнергетики Дальнего Востока, которые должны стать опорой проводимой государственной политики по улучшению социально-экономического климата в регионе и способствовать усилению Восточного вектора государственного развития России. Обеспечение необходимого запаса прочности базовых отраслей экономики, пожалуй, одного из наиболее перспективных в ближайшие десятилетия региона — стратегический приоритет.

При существенной поддержке федерального бюджета одним из важнейших результатов работы в данном направлении становится реализация масштабных инвестиционных проектов по строительству опорной сети магистральных линий электропередачи 220 кВ с планами последующей интеграции территориально изолированных Западного и Центрального энергорайонов Республики Саха (Якутия) в ЕЭС России.

В настоящее время за исключением зоны операционной ответственности АО «Сахаэнерго», Якутская энергосистема включает в себя три энергорайона: Южно-Якутский, Западный и Центральный, в каждом из которых осуществляется централизованное электроснабжение потребителей. При этом Южно-Якутский энергорайон отнесен к ОЭС Востока, а два последних до недавнего времени функционировали изолированно. Северные территории Якутии составляют зону децентрализованного электроснабжения, также часть потребителей получают электроэнергию из Магаданской энергосистемы. Объекты электросетевого хозяйства, расположенные на территории республики, находятся в собственности различных операционных компаний (ПАО «Якутскэнерго», ПАО «ФСК ЕЭС», АО «Сахаэнерго», АО «ДРСК») и на балансе АО «ДВЭУК».

Западный энергорайон Якутии объединяет Айхало-Удачнинский, Мирнинский, а также Ленский промышленные узлы и группу сельскохозяйственных улусов. Здесь расположен основной источник электрогенерации республики — Каскад Вилюйских ГЭС суммарной действующей мощностью около 1 ГВт, а также несколько электростанций локального значения.

Центральный энергорайон объединяет Якутский промышленный узел и группу центральных улусов, в том числе заречных, связанных с левобережьем переходом через р. Лена. Основной источник энергоснабжения — Якутская ГРЭС с установленной мощностью 320 МВт. Строящаяся в настоящее время силами ПАО «РусГидро» за счет государственных средств Якутская ГРЭС-2, в свою очередь заместит выбывающие мощности и создаст дополнительный резерв мощности в Центральном энергорайоне (суммарная мощность двух очередей новой станции должна составить 305 МВт).

 

На Дальнем Востоке стартовал процесс интеграции изолированных энергорайонов

 

Южно-Якутский энергорайон включает улусы, где основной источник энергоснабжения — Нерюнгринская ГРЭС мощностью 570 МВт, принадлежащая АО«ДГК» и обеспечивающая электроэнергией Южно-Якутский территориально-промышленный комплекс, Нерюнгринский и Алданский промышленные и сельскохозяйственные узлы. Нерюнгринская ГРЭС работает в операционной зоне ОДУ Востока, выдает электроэнергию (мощность) на оптовый рынок.

Согласно планам ОАО «СО ЕЭС» организовать технологическое присоединение изолированных энергорайонов Якутии к ОЭС Востока с централизацией оперативно-диспетчерского управления планируется в 2016 году. Параллельно на разных уровнях активно обсуждается вопрос строительства электросетевой инфраструктуры с целью обеспечения энергоснабжения сибирских золоторудных месторождений и выдачи мощности Каскада Вилюйских ГЭС в Иркутскую область с перспективой аналогичной интеграции Западного энергорайона Якутии в ОЭС Сибири.

В силу географической специфики энергорайоны республики развивались изолированно друг от друга и от ЕЭС России. В целях создания необходимых условий для развития конкурентной среды в производстве электроэнергии, обеспечения надежности и надлежащего режима электроснабжения промышленных потребителей, с учетом вхождения в активную фазу реализации масштабных проектов государственного значения на Дальнем Востоке необходимо было предусмотреть создание электрических связей на межсистемном уровне, а также ввод новых генерирующих мощностей.

Из-за отсутствия требуемых капитальных вложений магистральные электрические сети в Якутии не имеют резервирования, что напрямую отражается на надежности электроснабжения. Не только аварийные отключения этих линий, но и вывод объектов в ремонт требуют существенного ограничения потребителей. Имеющиеся на местах автономные генерирующие источники в полной мере не обеспечивают надежного электроснабжения потребителей в период отключения магистральных электрических сетей. Основные усилия предприятий энергетики направлены на поддержание работоспособности действующего оборудования, на продление его ресурса, а также на содержание дорогостоящей дизельной генерации в труднодоступных районах. Инвестиционные возможности энергокомпаний ограничиваются тарифными источниками, что является серьезным сдерживающим фактором.

В результате отставание в части создания необходимой электросетевой инфраструктуры и изолированность энергорайонов Якутской энергосистемы пока не позволяют рационально использовать структуру существующего энергетического хозяйства республики, что, безусловно, негативно сказывается на социально-экономическом развитии региона в целом.

Вместе с тем в течение последних лет в республике наблюдается определенный рост спроса на электрическую энергию (мощность). Причиной всему активная инвестиционная деятельность государственных и частных компаний, направленная на освоение недр и природных ресурсов, в том числе создание необходимой производственной, транспортной и энергетической инфраструктуры.

С учетом поручений Правительства Российской Федерации о разработке схем и программ перспективного развития электроэнергетики в Республике Саха (Якутия) в 2010 году утверждена соответствующая региональная программа, в основу которой заложена стратегия по созданию энергетического комплекса, интегрированного в ЕЭС России и обеспечивающего возрастающие потребности внутреннего рынка, а также экспорт электроэнергии. Схожие задачи определены схемой развития Единой энергетической системы России, утвержденной Минэнерго России на 2014-2020 гг.

 

Возникновение ЕНЭС в Якутии означает «перезагрузку» всей отрасли

 

Новая инфраструктура для интеграции энергорайонов Якутии

В настоящее время в западной Якутии окончательно завершено строительство объектов электросетевого хозяйства 220 кВ, принадлежащих на праве собственности АО «ДВЭУК», общей стоимостью 36,4 млрд рублей (без учета НДС). Летом 2015 года завершается документарный ввод в эксплуатацию последнего пускового комплекса крупнейшей на Дальнем Востоке ВЛ 220 кВ «Чернышевский–Мирный–Ленск–Пеледуй» с отпайкой до НПС-14. Компанией представлены все необходимые документы для получения соответствующего разрешения.

В сложнейших условиях Крайнего Севера фактически введено в эксплуатацию более 1 800 км линий электропередачи и объектов подстанционного хозяйства общей трансформаторной мощностью 402 МВА. Объекты поэтапно вводились заказчиком-застройщиком (АО «ДВЭУК») в течение 2012-2015 гг. в рамках реализации ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года», строительство велось за счет федерального бюджета и собственных средств компании.

Основная цель реализации данных инвестиционных проектов — создание достаточной энергетической инфраструктуры в республике для обеспечения надежного энергоснабжения и оптимального режима функционирования проектов государственного значения — трубопроводной системы «Восточная Сибирь — Тихий океан» (ТС ВСТО), газотранспортной системы для Иркутского и Якутского центров газодобычи «Сила Сибири».

Одновременно с окончательной сдачей в декабре 2014 года объектов АО «ДВЭУК» к границам образованных сетей с юго-востока в эксплуатацию введены электросетевые объекты ПАО «ФСК ЕЭС», обеспечивающие постоянную электрическую связь на участке между Нерюнгринской ГРЭС и Каскадом Вилюйских ГЭС. С окончанием строительства линии электропередачи 220 кВ «Нижний Куранах — НПС-15 — Олекминск» и подстанции 220 кВ при НПС-15 осуществлена физическая связь между Западным и Южно-Якутским энергорайонами республики. Присоединение Центрального энергорайона станет возможным после окончания строительства линий 220 кВ на участке «Нижний Куранах — Томмот — Майя», подстанции 220 кВ «Майя» и организации заходов ЛЭП 35–110 кВ на ПС 220 кВ «Майя» по плану в следующем году.

Начатое присоединение энергорайонов Якутской энергосистемы в истории современной российской энергетики фактически стало первым шагом назревшего процесса интеграции технологически изолированных энергорайонов Дальнего Востока в ЕЭС России.

 

Новые ЛЭП задействуют избыточные мощности  Вилюйских ГЭС-1,2 и Светлинской ГЭС (совокупная мощность около 1 ГВт)

 

Отнесение введенных в эксплуатацию объектов к ЕНЭС

Отнесение к Единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС) объектов электросетевого хозяйства в Республике Саха (Якутия), построенных АО «ДВЭУК» и ПАО «ФСК ЕЭС»,на мой взгляд — единственно оправданный и верный с государственной точки зрения путь. Такое решение создает основу для формирования принципиально новых экономических отношений между энергокомпаниями и потребителями в данном регионе.

В соответствии с п.3 Положения об отнесении объектов электросетевого хозяйства к ЕНЭС и о ведении реестра объектов электросетевого хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2003 № 648, на основании направленных АО «ДВЭУК» в Минэнерго России заявлений № 1-3 от 23.12.2014 и № 4-9 от 25.02.2015, с учетом заключения ПАО «ФСК ЕЭС» осоответствии объектов АО «ДВЭУК» критериям отнесения к ЕНЭС, Министром энергетики РФ подписан приказ от 05.06.2015 № 373 об отнесении к ЕНЭС объектов электросетевого хозяйства 220 кВ, введенных в эксплуатацию в 2012-2014 гг. в Республике Саха (Якутия) и принадлежащих АО «ДВЭУК» на праве собственности. Указанный нормативный акт зарегистрирован Минюстом России и вступил в силу с 25 июня 2015 г.

Приказом отраслевого министерства предусмотрено отнесение к ЕНЭС следующих объектов:

1. ВЛ 220 кВ «Сунтар — Олекминск»;

2. ПС 220/35/6 кВ «Олекминск»;

3. ВЛ 220 кВ «Сунтар-Олекминск» с ПС 220/35/6 кВ «Олекминск». Отпайка на НПС № 14;

4. ВЛ 220 кВ «Городская (Ленск) — Пеледуй»;

5. ВЛ 220 кВ «Городская (Ленск) — НПС № 12 — НПС № 13 — 

ПС Олекминск — НПС № 14»;

6. ПС 220/10 кВ при НПС № 12;

7. ПС 220/10 кВ при НПС № 13;

8. ПС 220/110/10 кВ «Пеледуй».

Все перечисленные объекты соответствуют критериям отнесения к ЕНЭС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №41.

 

Воздушный переход через р. Лена

 

О законодательных ограничениях и нормах регулирования договорных отношений с организацией по управлению ЕНЭС

Согласно действующему Федеральному закону «Об электроэнергетике» № 35 в целях обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц, обеспечения единства экономического пространства в сфере обращения электрической энергии собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, отнесенных к ЕНЭС, ограничиваются в осуществлении своих прав в части заключения для нужд потребителей договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов, а также использования (вывода из эксплуатации) объектов без согласования с ПАО «ФСК ЕЭС».

Ограниченные права собственников в соответствии со статьей 7 базового отраслевого закона осуществляются организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью — ПАО «ФСК ЕЭС.

С учетом предусмотренных действующим федеральным законодательством ограничительных мер и норм, регулирующих порядок дальнейшего использования объектов электросетевого хозяйства, отнесенных к ЕНЭС, на основании приказа Минэнерго России, между ПАО «ФСК ЕЭС» и собственниками указанных объектов должны быть выстроены долгосрочные договорные отношения.

Перечень существенных условий договора о порядке использования ПАО «ФСК ЕЭС» объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и входящих в ЕНЭС, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 492.

Заключение таких договоров является обязательным для собственников, а цена, определяемая договором, составляет сумму, обеспечивающую возврат балансодержателям доходов, получаемых в результате осуществления их прав (определяемых как доход, который эти собственники или иные законные владельцы получили бы в случае самостоятельного осуществления своих прав путем оказания на возмездной договорной основе услуг по передаче электрической энергии) и уменьшенных на сумму текущих расходов на эксплуатацию указанных объектов (в случае, если их эксплуатация осуществляется силами ПАО «ФСК ЕЭС»).

Важно отметить, что указанные доходы должны предусматривать возмещение собственникам экономически обоснованных расходов на оказание соответствующих услуг, а также прибыль, обеспечивающую доходность используемого капитала исходя из нормы доходности. При этом норма доходности капитала, устанавливаемая для ПАО «ФСК ЕЭС» и других собственников должна быть равной. При расчете уровня доходности капитала должна учитываться вся прибыль организации по управлению ЕНЭС независимо от источников ее формирования и целевого назначения.

Наработанная за последние годы практика договорных отношений между собственниками имущества и ПАО «ФСК ЕЭС» по управлению отнесенными к ЕНЭС объектами электросетевого хозяйства предусматривает несколько вариантов заключения договоров о порядке их использования.

 

Подстанция при НПС №12 нефтепровода ВСТО

 

Базовые форматы сделок определены внутренними стандартами ПАО «ФСК ЕЭС» о договорной работе, в частности, типовые формы договоров о порядке использования объектов ЕНЭС систематизированы распоряжением от 27.07.2009 № 309р и включают:

- договор, не предусматривающий ограничение прав собственника (владельца) на заключение договоров на оказание услуг по передаче электроэнергии (мощности);

- договор о порядке использования объектов электросетевого хозяйства, содержащий элементы аренды;

- договор о порядке использования объектов электросетевого хозяйства с элементами агентирования, по которому обязательства по эксплуатации осуществляет собственник (владелец), а право заключения договоров оказания услуг реализует ПАО «ФСК ЕЭС»;

- договор о порядке использования объектов электросетевого хозяйства с элементами агентирования, по которому обязательства по эксплуатации и право заключения договоров оказания услуг реализует ПАО «ФСК ЕЭС».

Кроме того, указанным нормативным документом в отношении разработанных форм договоров с элементами агентирования дополнительно определены условия взаимодействия сторон при эксплуатации, ремонте, реконструкции и строительстве объектов.

Очевидно, что формат договорных отношений, выстраиваемых между собственниками объектов, отнесенных к ЕНЭС, и ПАО «ФСК ЕЭС» в каждом отдельном случае должен соответствовать конкретным целям и условиям их использования, некоторые ограничения и правила напрямую предусмотрены действующим законодательством. Однако следует выделить несколько обязательных параметров, характеризующих объем прав и обязанностей сторон данного договора:

- распределение эксплуатационной ответственности на объектах;

- заключение с потребителями договоров оказания услуг по передаче электроэнергии (мощности);

- передача права пользования и владения на объекты и занимаемые земельные участки, технической и эксплуатационной документации;

- установление тарифа на услуги по передаче электроэнергии и тарифное регулирование в отношении собственников объектов;

- функциональность системы коммерческого учета электроэнергии, сбора и обработки данных на объектах;

- технологическое взаимодействие с субъектами оперативно-диспетчерского управления;

- приобретение электроэнергии (мощности) для компенсации фактических потерь при передаче потребителю;

- процедура вывода объектов в ремонт и из эксплуатации;

- разработка и согласование планов развития, реконструкции и технического перевооружения объектов;

- охрана объектов;

- обеспечение режима содержания объектов в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом состоянии;

- состав, структура и порядок компенсации собственнику затрат по содержанию объектов на балансе и их эксплуатации.

 

Строительство воздушных переходов

 

В соответствии с позицией государственного регулятора, изложенной в письме председателя Государственного комитета по ценовой политике — региональной энергетической комиссии (ГКЦ-РЭК)Республики Саха (Якутия) от 31.03.2015 № 03-02э-1011, АО «ДВЭУК», владеющему на праве собственности в Республике Саха (Якутия) объектами электросетевого хозяйства одного (высокого) уровня напряжения (220 кВ), с учетом изменения федерального законодательства в части определения критериев отнесения к территориальным сетевым организациям — отказано в установлении тарифов на передачу электрической энергии (мощности) в административных границах субъекта.

В сложившейся ситуации АО «ДВЭУК» продолжает содержать имущество в составе поэтапно введенных в течение последних трех лет электросетевых комплексов в режиме вынужденной эксплуатации. Результат данной «операционной» деятельности с учетом всех затрат по содержанию построенных в западной Якутии объектов на балансе АО «ДВЭУК» на 30.06.2015 составляет более 474,9млн рублей убытка.

С момента ввода в эксплуатацию и постановки на баланс АО «ДВЭУК» основных средств в составе последнего пускового комплекса ВЛ «Чернышевский — Мирный — Ленск — Пеледуй» с отпайкой до НПС-14 у компании возникает обязанность по исчислению и уплате только налога на имущество около 36 млн рублей ежеквартально, а размер амортизационных отчислений увеличится на 24 млн рублей в месяц.

Таким образом, в отсутствие источника покрытия затрат на содержание и эксплуатацию объектов к ноябрю текущего года финансовый результат деятельности компании в части содержания на балансе объектов ЕНЭС может ухудшиться еще на 326,8 млн рублей. Суммарные прямые убытки на балансе заказчика-застройщика в итоге перевалят за 800 млн рублей.

В связи с установленными законодательными ограничениями прав по использованию объектов электросетевого хозяйства организациями, не отвечающими критериям отнесения к территориальным сетевым организациям согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», а также собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», на период до передачи данных объектов в управление ПАО «ФСК ЕЭС» согласно договору о порядке их использования и установления соответствующего тарифа ФСТ России («переходный период») объекты фактически исключаются из операционного оборота и на какое-то время попросту становятся бесхозными.

Отключить или временно вывести из эксплуатации объекты — значит поставить под угрозу исполнение поставленной государством задачи обеспечения бесперебойного энергоснабжения потребителей 1 категории надежности. С целью защиты своих законных интересов и минимизации убытков на балансе заказчика-застройщика АО «ДВЭУК» вынуждено в арбитражных судах различных инстанций выступать истцом по целому ряду заявлений к ПАО «Якутскэнерго» и ключевым потребителям о незаконном обогащении.

 

Подстанция «Городская» в г. Ленске

 

Считаю основной целью в данный момент максимально возможное сокращение «переходного периода» по передаче объектов в ведение ПАО «ФСК ЕЭС» и сведение к минимуму возможных управленческих и имущественных рисков с помощью синхронизации наших совместных действий при участии Минэнерго России.

Учитывая содержательность процедуры и регламентные сроки передачи отнесенных к ЕНЭС объектов АО ДВЭУК» в Республике Саха (Якутия) в управление ПАО «ФСК ЕЭС», соответствующие организационно-технические, корпоративные и разрешительные мероприятия оптимально должны быть завершены к октябрю-ноябрю и синхронизированы с подготовкой к прохождению осенне-зимнего периода 2015-2016 гг., принимая во внимание сложность региона присутствия.

Разработанная с нашей стороны «дорожная карта» предусматривает получение необходимого одобрения сделки органами управления компаний и согласия ФАС России на заключение с ПАО «ФСК ЕЭС» договора о порядке использования объектов АО «ДВЭУК», целый пласт мероприятий в части тарифного регулирования и установления ФСТ России ценовых параметров сделки, а также другие совместно направленные действия по обеспечению надлежащей эксплуатации объектов ЕНЭС и заключению договоров с потребителями.

 

О позициях других участников вопроса

Для объективности освещения описываемых интеграционных процессов хотел бы отметить наличие различных, зачастую полярных мнений и позиций о целесообразности отнесения к ЕНЭС объектов, построенных в западной Якутии, имея ввиду, конечно, последствия для отдельных участников вопроса.

В первую очередь необходимо рассмотреть позицию ПАО «РАО Энергетические системы Востока», представленную в рамках предварительных общественных слушаний в конце марта текущего года при обсуждении проекта приказа Минэнерго России.

В письме компании указано на то, что в соответствии с перечнем технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем и соответствующих субъектов оперативно-диспетчерского управления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №854, Западный район электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) является технологически изолированным энергорайоном, территория которого находится в зоне диспетчерской ответственности ПАО «Якутскэнерго». Считаю необходимым отметить, что территория Олекминского улуса, составляющего часть Западного энергорайона, в частности, не входит в вышеуказанный перечень территориально изолированных зон, а пять из восьми отнесенных к ЕНЭС объектов АО «ДВЭУК» учитываются в границах указанного административного образования, что подтверждается разъяснениями ГКЦ-РЭК Республики Саха (Якутия).

Также коллегами высказывались опасения в связи с тем, что в случае подписания приказа Минэнерго России будет создан прецедент и объекты электросетевого хозяйства, расположенные на территории изолированного энергорайона, впервые будут отнесены к ЕНЭС и переданы в использование ПАО «ФСК ЕЭС». Наряду с вышеприведенным мной доводом о некорректной трактовке перечня технологически изолированных энергорайонов, хотел бы указать на достаточное количество прецедентов, ранее созданных в электроэнергетике России и абсолютно аналогичных с точки зрения технических, технологических и социально-экономических аспектов зонирования и синхронизации объединенных энергетических систем и ценовых сегментов оптового рынка, в первую очередь — изначальная организация функционирования и оперативно-диспетчерского управления ОЭС Востока в составе ЕЭС России и выделение неценовой зоны оптового рынка с учетом наличия постоянной электрической связи между Читинской (ОЭС Сибири) и Амурской (ОЭС Востока) энергосистемами  с последующим присоединением Южно-Якутского энергоузла.

 

Подстанция «Пеледуй»

 

На территории Западного энергорайона Якутии, кроме перечисленных в приказе Минэнерго России, имеются другие объекты, соответствующие критериям отнесения к ЕНЭС. Например, объекты, к которым присоединено ПАО АК «АЛРОСА» — крупнейший потребитель в регионе, на которого приходится потребление более 1 500 млн кВт·ч. Исключение данного потребителя, а также других конечных получателей электроэнергии из полезного отпуска, используемого для расчета котловых тарифов на передачу в Республике Саха (Якутия), приведет к значительному росту тарифов для всех остальных потребителей региона. В письме ПАО «РАО Энергетические системы Востока» в Минэнерго России предложено предусмотреть выделение дополнительных бюджетных средств на компенсацию роста тарифов для отдельных групп потребителей.

Совсем недавно руководством ПАО «Якутскэнерго» в открытой беседе с представителями СМИ заявило, что сама операционная компания находится на волне интеграции энергорайонов Якутской энергосистемы в ОЭС Востока, и, прежде всего, по мнению коллег, это означает повышение надежности. Была высказана позиция о том, что с точки зрения экономики вопрос больше касается республиканских властей, поскольку при снижении полезного отпуска энергокомпании и выхода части крупных промышленных потребителей на оптовый рынок затраты по обеспечению энергоснабжения северных территорий Якутии так или иначе останутся. В этом плане органы власти субъекта вместе со всеми заинтересованными сторонами работают над тем, чтобы действительно ликвидировать перекрестное субсидирование, большая доля которого ложится именно на крупных потребителей. При этом есть четкое стремление к тому, чтобы тарифы для населения оставались на прежнем уровне и не повышались в течение трех лет.

Думаю, что экспертному сообществу также может быть интересна уже подтвержденная судебной практикой позиция ООО «Транснефтьэнерго» — энергосбытовой компании, действующей на ОРЭМ в интересах ключевых потребителей со стороны ТС ВСТО, присоединенных к построенным магистральным сетям.

В результате аварии, произошедшей 21.11.2014 г. в энергосистеме Дальнего Востока, в связи с отсутствием резервов реактивной мощности и с целью минимизации объемов ограничения режима потребления электроэнергии (мощности) в Западном энергорайоне Амурской области и Южно-Якутском энергорайоне диспетчером Амурского РДУ была отдана команда на переключение нефтеперекачивающей станции (НПС) № 16 на питание от Каскада Вилюйских ГЭС (ПАО «Якутскэнерго»). Обратное переключение произведено лишь 06.12.2014. При этом указанные переключения произведены без согласия и участия со стороны ООО «Транснефтьэнерго». Согласно письму ОАО «СО ЕЭС» от 25.11.2014 № Р9-б1-I-119/2374, указанная аварийная ситуация, в частности, возникла в связи с выводом в вынужденный простой первого блока Нерюнгринской ГРЭС.

По итогам рассмотрения заявления ООО «Транснефтьэнерго» ФАС России вынесено предупреждение от 22.04.2015 № ИА/20087/15 о прекращении действий (бездействия), путем внесения изменений в Положение о реестре (приложение № 1.1 к договору о присоединении), в части исключения положений устанавливающих порядок лишения субъектов оптового рынка права участия в торговле электроэнергией (мощностью) на оптовом рынке с использованием зарегистрированной ранее ГТП вне зависимости от продолжительности отключения и наличия вины субъекта оптового рынка.

Дополнительно следует отметить, что энергопринимающее оборудование НПС-16 технологически присоединено к сетям ЕНЭС, которая в соответствии с пунктом 1статьи 7 и пунктом 1 статьи 31 ФЗ-35 «Об электроэнергетике» является технологической инфраструктурой оптового рынка, а в составе технологической инфраструктуры розничных рынков не поименована (пункт 1 статьи 41 закона).

При рассмотрении иска ООО «Транснефтьэнерго» к НП «Совет рынка» суд учел, что действующее законодательство в случае временной работы отдельных территорий изолированно от ЕЭС России предусматривает введение специального порядка государственного регулирования в электроэнергетике, а не лишение участника оптового рынка возможности приобретать электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке.

На ОРЭМ по зарегистрированной в отношении НПС-16 ГТП ООО «Транснефтьэнерго» приобретало электроэнергию в ноябре 2014 г. по цене 1,89 руб./кВт·ч, в декабре — за 1,85 руб./кВт·ч, в то же время тариф на покупку электроэнергии от ПАО «Якутскэнерго» составлял 5,14-5,48 руб./кВт·ч.

Активная позиция потребителя, руководствующегося естественной коммерческой выгодой и последовательно добивающегося прозрачности отношений и единых «правил игры» для всех участников процесса, в данном случае привела к формированию специальной судебной практики, в том числе для применения в будущем с позиции оценки эффективности функционирования отдельных субъектов электроэнергетики в ЕНЭС. 

Дополнительно для примера также хотел сравнить тарифы на передачу по ЕНЭС и региональные ставки: тариф на передачу ПАО «ФСК ЕЭС» (ставка на содержание сетей ЕНЭС) на 2 полугодие 2015 г. установлена в размере 144 686,52 руб./МВт в месяц, соответствующая сетевая составляющая тарифа ПАО «Якутскэнерго» (ставка на содержание сетей высокого напряжения в услугах по передаче электроэнергии) на аналогичный период — 1 005 107,6 руб./МВт в месяц (разница в 7 раз). Как говорится, здесь однозначно есть, над чем поразмыслить и поработать.

 

О последующих этапах развития

Совершенно очевидно, что наметившиеся интеграционные процессы в электроэнергетике Дальнего Востока, в первую очередь включение системообразующих энергорайонов Якутской энергосистемы в ОЭС Востока, пока не однозначны в понимании будущих преобразований на уровне власти, рынка, операционных и инфраструктурных организаций, однако целевое состояние отрасли в регионе уже предопределено намеченным руководством страны Восточным вектором развития России.

Интеграция территориально изолированных энергорайонов или даже энергосистем в ЕЭС России потребует полной перезагрузки экономических отношений как внутри отрасли, так и с потребителями электроэнергии. Не исключаю в среднесрочной перспективе необходимость дальнейшего рассмотрения вопроса в отношении эффективности использования электросетевых объектов АО «ДВЭУК» в Республике Саха (Якутия), отнесенных к ЕНЭС, в связи с активно обсуждаемой сейчас позицией по консолидации энергоактивов компании в операционном контуре ПАО «РусГидро» (ПАО «РАО Энергетические системы Востока»).

На данном этапе нужно определенно исходить из того, что возникновение ЕНЭС в западной и центральной Якутии означает перезагрузку всей отрасли, переоценку границ ответственности операторов, начало новых экономических отношений и, вероятнее всего, реорганизацию вертикально интегрированной энергосистемы республики.

 

Рустам Шванев, директор по управлению активами и развитию АО «ДВЭУК»

Фото предоставлены автором

На первом кадре: за 6 лет на юго-западе республики построено 1,8 тыс. км ЛЭП 220 кВ

 

Для справки: Акционерное общество «Дальневосточная энергетическая управляющая компания» (АО «ДВЭУК») учреждено ОАО РАО «ЕЭС России» в 2001 году с целью антикризисного управления предприятиями энергетики в ряде наиболее проблемных субъектов Дальневосточного федерального округа.

С 2008 года задачей компании является управление проектами опережающего развития энергетической инфраструктуры в регионах Дальнего Востока. Объем инвестиционной программы АО «ДВЭУК» в 2009-2014 гг. составил 63,7 млрд рублей. Акционерный капитал Общества на 01.06.2015 составляет 59 млрд рублей, доля Российской Федерации превышает 99,9%.

Читайте также: