Определение объемов потребления тепла: «факт» vs «норматив»
Серьезную обеспокоенность в настоящее время вызывает практика применения судебными органами законодательства, регулирующего вопросы определения объемов, а также размера пла-ты потребленной исполнителями коммунальных услуг (далее – ИКУ) тепловой энергии в отсутствие приборов её учета. Азамат Жанэ, руководитель интернет-проекта «Правовые аспекты энергоснабжения» рассказывает о сути проблемы.
Суть проблемы
Более года прошло с момента издания Президиумом ВАС РФ постановления от 09.06.2009 г. № 525/09, которым была определена применимость к отношениям по снабжению ИКУ тепловой энергией (далее – ресурсоснабжение) норм Правил предоставления коммунальных услуг граж-данам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от № 307 (далее – Правила № 307).
Указанное постановление содержит следующие основные тезисы:
1) к отношениям по ресупрсоснабжению подлежат применению нормы Правил № 307;
2) определение объема потребления ИКУ тепловой энергии, отпускаемой ему ресурсоснаб-жающей организацией (далее – РСО) в отсутствие приборов ее учета, должно производиться исходя из установленных органами местного самоуправления нормативов потребления комму-нальных услуг (подробнее о сути, а также о последствиях издания Президиумом ВАС РФ по-становления № 525/09 см.: Логинов Д.А. Считаем от норматива. ЭЖ-Юрист, 2009, № 28).
Данные выводы Президиума ВАС РФ были основаны на расширительном толковании п. 8 Пра-вил № 307, согласно которому «условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими органи-зациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоре-чить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации».
При этом вполне логичным видится предположение о том, что позиция Президиума ВАС РФ свидетельствует о необходимости полной трансляции норм Правил № 307 на правоотношения ресурсоснабжения (теплоснабжения).
Вместе с тем, основываясь на акте Президиума ВАС РФ, правоприменительная практика пошла по пути избирательного проектирования норм Правил № 307 на отношения ресурсоснабжения (в том числе и теплоснабжения). В частности, судебные инстанции стали исходить из приме-нимости лишь только норм Правил № 307, предусматривающих необходимость определения объемов и оплаты потребления тепла в отсутствие приборов ее учета, исходя из установленных органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг.
Красноречивым свидетельством тому является, например, определение ВАС РФ от 30.04.2010 г. № ВАС-2380/2010 о передаче дела А47-4153/2008-9032/2008 в Президиум, из содержания ко-торого следует, что:
1) вывод о допустимости согласования сторонами договора ресурсоснабжения иного метода определения количества поставленной товариществу собственников жилья тепловой энергии, чем это предусмотрено положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 Правил № 307 (т.е. с учетом нормативов потребления), является ошибочным;
2) вопрос о количестве потребленной тепловой энергии при отсутствии приборов учета должен решаться исходя из установленных органами местного самоуправления нормативов потребле-ния коммунальных услуг, которые, в свою очередь, учитываются согласно приложению № 2 к
Правилам № 307 при расчете размера платы за коммунальные услуги.
На чьей стороне правда?
Между тем, очевидно, что подобное развитие правоприменительной практики идет вразрез с предусмотренной нормами Правил № 307 концепцией определения объемов потребления тепла в отсутствие приборов ее учета. Так, в силу п. 35 Правил № 307, плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата.
При этом в соответствии с пунктом 19 Правил № 307, при отсутствии коллективных (общедо-мовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется:
а) для отопления - в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к Правилам № 307 (т.е. с учетом норматива потребления). При этом исполнитель производит 1 раз в год корректи-ровку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 приложения № 2 к Правилам № 307;
б) для горячего водоснабжения - в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения № 2 к Правилам № 307 (т.е. с учетом норматива потребления). При этом исполнитель производит 1 раз в квартал, а если это предусмотрено договором - 1 раз в год, корректировку размера платы за такие коммунальные услуги в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 приложения № 2 к Пра-вилам № 307.
Иными словами, оплата за коммунальные услуги (в том числе и за услугу теплоснабжения) при отсутствии соответствующих приборов учета производится в два этапа:
1) ежемесячно – оплата, размер которой определяется исходя из нормативов потребления ком-мунальных услуг;
2) 1 раз в год (для отопления) и 1 раз в квартал (для горячего водоснабжения) – оплата, размер которой определяется исходя из фактических объемов потребления в результате корректировки платы.
Таким образом, предусмотренный Правилами № 307 метод определения объема потребления тепловой энергии (с учетом соответствующих нормативов потребления), направлен исключи-тельно на определение объема ежемесячного обязательства по оплате потребления энергии. Итоговая же сумма платы за потребленную ИКУ энергию исчисляется на основании не норма-тивов, а корректировок, предусмотренных п. 19 Правил № 307, и, определенных с учетом объ-емов фактического потребления энергии.
Предусмотренный же Правилами № 307 (п. 1 приложения № 2 к Правилам) алгоритм опреде-ления корректировки платы (формулы корректировки) свидетельствует о том, что ее размер представляет собой разность между объемом потребления, рассчитанного на основании норма-тивов, и объемом фактического потребления, определенного РСО расчетным путем в порядке, установленном законодательством РФ. При этом важно отметить, что в зависимости от объе-мов фактического потребления корректировка может быть произведена как в большую, так и меньшую сторону, при которой у ИКУ возникнет обязательство произвести возврат потребите-лям уплаченные ими с учетом нормативов потребления суммы, превышающие стоимость фак-тического объема их потребления.
С учетом предусмотренной п. 8 Правил № 307 трансляции содержащихся в них норм на право-отношения ресурсоснабжения, изложенное справедливо и применительно к отношениям ресур-соснабжения, что свидетельствует о необходимости оплаты ИКУ объемов именно фактическо-го (а не нормативного) потребления тепловой энергии.
Ограничительное же толкование п. 8 Правил № 307 и, как следствие, определение объемов по-требления тепловой энергии исключительно на основании нормативов потребления представ-ляется некорректным.
Немного о последствиях…
Подобное толкование п. 8 Правил № 307 не ограничивается лишь только последствиями право-вого плана.
Необходимо, в частности, учитывать, что нормативы не отражают фактически потребленный объем коммунальных ресурсов/услуг, поскольку по своей природе они представляют собой лишь среднемесячное примерное значение объема потребления энергии.
Так, в силу п. 25 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306, при определе-нии нормативов потребления учитываются только нормативные технологические потери ком-мунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери) и не учитываются рас-ходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения ИКУ требований техниче-ской эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил поль-зования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Нормативы потребления не учитывают также и возможные температурные отклонения, не свойственные сезону, в котором производится потребление тепла, влекущие за собой измене-ние фактических объемов потребления (как в большую, так и в меньшую сторону) относитель-но нормативных объемов.
При таких обстоятельствах определение объема потребления тепловой энергии исключительно на основании нормативов не отражает действительные (фактические) объемы потребления, что влечет за собой нарушение права участников правоотношений ресурсоснабжения и правоотно-шений в рамках оказания коммунальных услуг (в т.ч. граждан) на оплату фактического (реаль-ного) объема их потребления, который при определенных обстоятельствах может быть ниже нормативного.
Помимо изложенного важно отметить также и то, что определение объемов потребления энер-гии только лишь с учетом нормативов является демотивирующим фактором в проведении по-требителями энергии энергосберегающих мероприятий, направленных на сокращение фактиче-ского потребления энергии, что не отвечает обозначенной нормами Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» концепции развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
С другими правовыми аспектами энергоснабжения можно ознакомиться здесь: zhane.ru
