Болгарские «качели»

15.02.13 10:37

Атомная энергетика Болгарии ведет свой отсчет с 1966 г., когда между правительствами СССР и НРБ было подписано соглашение о сотрудничестве в строительстве АЭС. Всего два года прошло с тех пор, как в Советском Союзе вступили в строй первые атомные электростанции промышленного уровня мощности: Белоярская, а полгода спустя — Нововоронежская. Это подчеркивает, насколько актуальна была и остается для маленькой Болгарии проблема собственного энергообеспечения, не зависящего от углеводородного топлива.

В 1970 г. началось строительство первой (и до сих пор единственной) болгарской АЭС «Козлодуй». Атомная станция расположена на берегу реки Дунай, в 200 км к северу от столицы Софии и в 5 км от города Козлодуй. Поэтапно вступили в строй шесть энергоблоков: 1974, 1975, 1980, 1982, 1987, 1991 гг. С первого по четвертый энергоблоки имели мощность 440 МВт (реакторы ВВЭР-440 проекта В-230), последние два — по 1000 МВт (реакторы ВВЭР-1000 проекта В-320).

В период с 1991-го до 2002 г. на АЭС «Козлодуй» функционировали все шесть энергоблоков, обеспечивая порядка 50 % потребностей страны в электроэнергии. Затем Болгария сделала первую политическую уступку: ради членства в Евросоюзе в 2002-2006 гг. закрыла четыре энергоблока «Козлодуй» с реакторами ВВЭР-440.

Было ли это обоснованным решением? Подобные реакторы ВВЭР-440 до сих пор эксплуатируются на Кольской АЭС в России. Они же работают на Ровенской АЭС Украины, и даже прошли подготовку к продлению расчетного срока эксплуатации. А на АЭС «Ловииса» в Финляндии подобные энергоблоки в результате модернизации даже увеличили мощность до 488 МВт и являются ныне одними из лучших в мире по коэффициенту использования установленной мощности.

Но... каждый выбирает по себе. В результате уступок за членский билет Евросоюза Болгария осталась всего с двумя действующими реакторами: энергоблоки №№ 5 и 6 АЭС «Козлодуй», которые «прошли модернизацию и получили сертификацию Евросоюза».

Сегодня эти два энергоблока обеспечивают примерно четверть потребностей страны в электроэнергии. Однако срок их эксплуатации истекает в 2017-м и 2019 гг. Небогатая энергоресурсами Болгария озаботилась продлением их эксплуатации на срок порядка 20 лет. Для подготовительных работ приглашены предприятие российского концерна «Росэнергоатом» и французская электрическая компания Electricite de France (EDF). Таким образом, даже в вопросе, касающемся технологии советско-российских реакторов, Болгария действует с оглядкой на европейское сообщество. Такая двойственная, политически обусловленная позиция нашла максимальное отображение в проблеме другой болгарской АЭС — «Белене».

 

Гордиев узел «Белене»

АЭС «Белене» — недостроенная атомная электростанция на севере Болгарии недалеко от границы с Румынией, в 3 км от города Белене на берегу р. Дунай. Строительство двух энергоблоков с реакторами ВВЭР-1000 проекта В-466Б началось в 1987 г., однако было заморожено в 1990-1991 гг. в связи с недофинансированием в период экономических проблем и протестами «зеленых» на волне «митинговой демократии».

В 2002 г., осознав значимость проекта АЭС для национальной энергобезопасности, Болгария приняла решение о возобновлении строительства АЭС «Белене». Предполагалось, что она заменит в энергосистеме четыре досрочно выведенных из эксплуатации энергоблока «Козлодуя» — поскольку стало ясно, что Евросоюз, по инициативе которого была выполнена эта операция, не озабочен восполнением утраченных Болгарией энергоресурсов.

Международный тендер на достройку АЭС «Белене», объявленный в 2005 г., выиграло российское ЗАО «Атомстройэкспорт». В 2008 г. был заключен контракт с национальной электрической компанией Болгарии National Electricitry Company (NEC).

Базовым для строительства болгарской АЭС «Белене» стал усовершенствованный российский проект «АЭС-92», удовлетворяющий современным мировым стандартам строительства АЭС.

Однако с момента заключения контракта и по настоящее время позиция Болгарии в этом вопросе напоминает некие «качели», ставшие игрушкой под воздействием внешнеполитических ветров. В результате взаимоотношения явных и тайных субъектов запутались настолько, что превратились в пресловутый гордиев узел, разрубить который способна только сама Болгария, точнее (поскольку было принято решение о референдуме) — прямое волеизъявление болгарского народа.

 

Позиция мирового сообщества

ООН последовательно реализует политику сокращения воздействия парниковых газов на атмосферу планеты. В частности, среди мер против глобального потепления, Болгарии рекомендовано в качестве национальной стратегии строительство двух атомных электростанций.

Конечно, свою роль играет энергоемкость болгарской экономики, которая в шесть раз выше среднего показателя по Евросоюзу: в Болгарии для производства ВВП в размере 1000 евро тратится 1016,29 кг условного топлива, в то время как средний показатель по государствам ЕС составляет 164,98 кг. Однако оптимизация энергоемкости в обозримой перспективе возможна на уровне примерно 20 %, в то время как выполнение квот ООН по парниковым газам является необходимым условием ближайшего будущего.

 

Позиция России

Для России АЭС «Белене» интересна, прежде всего, как первый проект строительства АЭС, реализуемый на территории стран Евросоюза. Не секрет, что после распада СССР развернулась серьезная экспансия западных атомных гигантов в бывшие социалистические страны. В подтверждение тому — громкие неудачи Westinghouse на АЭС Чехии и Украины, связанные с безуспешными попытками перехватить технологию изготовления чужого ядерного топлива (западный тип — четырехгранное сечение тепловыделяющих сборок, советско-российский — шестигранное). С приходом в атомную отрасль Сергея Кириенко постепенно началось завоевание утраченных позиций: Россия стала теснить зашедших на «чужую» территорию западных конкурентов, восстанавливая рыночные ниши в странах Восточной Европы. Вторым направлением стратегии избран пока еще недостаточно освоенный Азиатско-Тихоокеанский регион.

Конкурентная борьба между мировыми атомными гигантами намного острее и жестче, нежели между производителями других отраслей промышленности — потому что компаний, способных обеспечить сооружение, эксплуатацию, снабжение топливом и вывод из эксплуатации энергоблоков АЭС можно пересчитать по пальцам, а стоимость каждого контракта достигает $5-7 млрд.

Не менее важно, что проект АЭС «Белене» уже находится в достаточно серьезной степени готовности: строительство началось еще в 1987 г., а главное — были реализованы необходимые обоснования, согласования, «привязки» к местности, процедурные вопросы — словом, та подготовительная работа, которая при реализации проекта «с нуля» обычно занимает годы.

С учетом того, что Болгария не имеет собственных средств для постройки АЭС и утратила стратегического западного инвестора, Россия предложила условия максимального благоприятствования: финансирование 49 %, 70 % или даже 100 % строительства новой АЭС. Заказы на оборудование длительного срока изготовления (до 3 лет) были размещены на заводах России, в том числе за счет привлеченных банковских кредитов. «Атомстройэкспорт» пообещал выкупить оборудование, поставленное на «Белене» десятилетиями ранее и не подходящее к современному проекту.

В угоду правительству Болгарии, уповающему на непременно «западные» требования к атомному энергоблоку, проект «АЭС-92» в числе первых получил сертификат EUR (Европейского клуба эксплуатирующих организаций) в 2007 г. В 2009 году в коммюнике Комиссии по определению требований сооружения новых ядерных блоков в Евросоюзе проект АЭС «Белене» был обозначен как один из трех примеров реакторов третьего поколения вместе с проектами АЭС «Олкилуото» (Финляндия) и АЭС «Фламанвиль» (Франция). Комиссия рекомендовала строить в Европе станции только с реакторами подобной степени надежности и защиты.

«Атомстройэкспорт» даже взял в партнеры группу Areva и немецкий концерн Siemens, тем самым подтверждая требования Болгарии о «европеизме» новой АЭС. Крупные энергетические компании из Франции и Германии были готовы поставить оборудования на сумму свыше €1 млрд. К инвестиционному участию в проекте также были привлечены компании Altran (Франция) и Fortum (Финляндия), с которыми были подписаны соответствующие меморандумы.

Были заинтересованы и болгарские производители, которым доставалось 30 % «атомного пирога» по поставкам, работам и услугам — строительным, машиностроительным, инжиниринговым. Например, к сооружению АЭС был привлечен завод «БЕСТТЕХНИКА ТМ Радомир» по производству крупногабаритного оборудования. Заказы АЭС «Белене» могли увеличить производственные мощности болгарских предприятий и способствовать дальнейшему росту их технологического потенциала.

Очевидно, что Россия в своих взаимоотношениях с Болгарией не ограничивала свои интересы только АЭС «Белене». Разворачивая экспансию на мировом рынке, Россия нуждалась в надежных партнерах прежде всего в производстве продукции машиностроения. И болгарские машиностроительные предприятия, зарекомендовавшие себя при сооружении АЭС «Белене», могли рассчитывать на масштабные заказы в стратегической перспективе. Это было бы выгодно для обеих стран...

Итак, Россией для Болгарии был обеспечен режим максимального благоприятствования в любых — и финансово-экономических, и технических — вопросах. Сделано было все возможное, даже то, чего обычно не делается в международных контрактах. Российским промышленникам оставалось лишь сплясать «канкан» перед премьер-министром Болгарии Бойко Борисовым. Как же отнеслись к небывалым уступкам северного соседа власти Болгарии?

 

Позиция Болгарии

Болгария на сегодня является беднейшим членом Евросоюза. Поэтому она существенно зависит от политических веяний: кто придет к власти и в чью сторону посмотрит.

До 2009 г. взаимоотношения Болгарии и России строились на принципах сотрудничества. К той поре относится и возобновление строительства АЭС «Белене». С учетом финансовых затруднений, в качестве стратегического инвестора была привлечена немецкая компания RWE (49 % финансирования). Однако не прошло и года, как немцы от участия в проекте отказались. Формально — по причине разразившегося мирового экономического кризиса. Неформально — из-за неясных взаимоотношений между Болгарией и Россией по вопросам строительства АЭС «Белене». Разумный бизнес никогда не будет вкладывать деньги в проект, участники которого не выработали единую позицию.

А позиция Болгарии, к сожалению, изменялась в зависимости от сил, пришедших к власти. Новая правящая партия «Граждане за европейское развитие Болгарии» (ГЕРБ) переориентировала национальное сообщество в западном направлении. После чего конструктивный диалог России и Болгарии утратил адекватность. На любые, самые привлекательные, предложения России Болгария теперь отвечала с оглядкой на Запад. Любые логические доводы разбиваются о позицию, основанную лишь на политических мотивах.

 

Финансовые разногласия

Стоимость АЭС «Белене» в начальной стадии переговоров оценивалась в €3,9 млрд. К настоящему времени, с учетом инфляции и макроэкономических процессов, эта сумма возросла до €6,7 млрд. Более того, Россия готова зафиксировать ее на уровне €6,4 млрд. — с учетом того, что заказы на заводах уже размещены. И это за два энергоблока! Однако Болгария выдвигает очередную претензию: не более €5 млрд. При том, что Westinghouse предлагает расширение АЭС «Козлодуй» одним реактором АР-1000 за $11,2–11,7 млрд! Затраты несопоставимы.

Тем не менее, власти Болгарии 28 марта 2012 г. приняли решение о прекращении строительства АЭС «Белене». Более того, АЭС «Белене» лишилась статуса строящейся в базе МАГАТЭ «PRIS», а правительство Болгарии исключило строящуюся АЭС из списка объектов национальной безопасности и сняло полицейскую охрану со стройплощадки. (Во что после этого превратятся недостроенные объекты АЭС — можно только догадываться. Крымскую и Башкирскую АЭС, Нижегородскую АТЭЦ подобная судьба уже постигла).

 

Последний довод короля

В конфликт вокруг АЭС «Белене» был вынужден вмешаться царь (до введения республиканской формы правления) и экс-премьер-министр Болгарии Симеон Борисов Саксен-Кобург-Готский (Симеон II). В 2009 г. его партия не смогла попасть в парламент, и он отошел от активной политической жизни.

По его словам, сумма вложенных средств в АЭС «Белене» до момента заморозки проекта (1991 г.) составила более $1 млрд. Правительство, возглавляемое Симеоном II, приняло решение о возобновлении строительства АЭС «Белене» по двум причинам: ранее вложенные инвестиции требовали эффективной отдачи, а площадка и строящиеся объекты АЭС сохранились в отличном состоянии.

Последний царь Болгарии обосновал развитие АЭС «Белене» не только внутренними, но и внешнеэкономическими интересами страны. По его мнению, не случайно Румыния наращивает мощности АЭС «Чернаводу»: существует достаточно емкий внешний энергетический рынок, захватывающий даже Италию.

 

Диспозиция на сегодня

Российская сторона, всеми силами и за счет заемных средств реализовывавшая проект, сегодня требует сатисфакции. Расходы понесены немалые. Сооружение атомной станции на всех этапах должно быть синхронизировано с поставками необходимого оборудования, поэтому «Атомстройэкспорт» разместил на российских предприятиях заказы на изготовление оборудования длительного цикла изготовления (до 3 лет). Российскими подрядчиками завершено изготовление корпусов реакторов и внутрикорпусных устройств, гидроемкостей систем аварийного охлаждения активной зоны, компенсаторов давления, парогенераторов и т.д. Большая часть этого оборудования изготовлена, принята совместной болгаро-российской комиссией и до сих пор находится на складах российских предприятий. Также выполнены проектные работы по «ловушкам» расплава топлива, перегрузочной машине, турбоагрегатам и другому оборудованию длительного цикла изготовления.

Поскольку «Атомстройэкспорт» обеспечил заказ оборудования длительного цикла изготовления не только за счет болгарского аванса, но и привлеченных кредитных средств, то у заводов-изготовителей сейчас возникнут серьезные проблемы с кредитующими банками и налоговыми органами.

Исходя из сложившейся ситуации, «Атомстройэкспорт» в 2011 г. подал иск в Международный арбитраж против болгарской National Electricitry Company, требуя возместить затраты в размере €58 млн, затраченных на подготовительные работы на площадке АЭС «Белене». Болгарская сторона в ответ подала иск на €61 млн за оборудование, хранившееся на площадке до 1991 г., ныне не пригодное и не выкупленное российской стороной по условиям контракта. Россияне мотивировали тем, что выкупать оборудование не обязаны, поскольку срок рамочного соглашения истек, никакого финального контракта на инженерные работы, поставки и строительство заключено не было. И, в свою очередь, увеличили сумму иска до €1 млрд реально понесенных потерь, с учетом выполнявшихся заказов на оборудование. В обеспечение иска Россия может получить ряд электростанций Болгарии.

 

Политика — выражение экономики

Страсти вокруг АЭС «Белене» разгорелись не на пустом месте: маленькая балканская страна стала ареной столкновения интересов мировых сверхдержав. По словам бывшего министра болгарского правительства Румена Овчарова, в Болгарии работают две американские ТЭЦ, и по условиям договора, NEC Болгарии должна выкупать всю произведенную на них электроэнергию по высоким ценам, с учетом установленных ООН квот на эмиссию парниковых газов. В этом плане отказ от достройки АЭС «Белене» отвечает американским экономическим интересам. Не случайно госсекретарь США Хилари Клинтон открыто приветствовала решение правительства Болгарии о прекращении строительства АЭС «Белене».

В то же время, украинские аналитики усматривают в сложившейся ситуации противостояние двух российских гигантов экономики: «Росатома» и «Газпрома». По мнению «незалежных» экспертов, к данному результату привел, в том числе, конфликт экономических интересов двух крупных энергетических поставщиков из России, столкнувшихся на одной площадке.

 

Цена рокировки

Стараясь минимизировать экономические потери от политического решения, Болгария готова принять уже изготовленное россиянами оборудование для АЭС «Белене», чтобы разместить его на седьмом энергоблоке АЭС «Козлодуй». Однако атомные энергоблоки — не детские кубики, которые можно хаотично передвигать по карте страны.

На данный момент проект АЭС «Белене», начиная с 2004 г., прошел несколько этапов, включающих выбор площадки, разрешение на проектирование, одобрение технического проекта. «Козлодую-7» предстоят те же этапы, которые длятся годами.

К настоящему времени ЗАО «Rusatom Overseas» подало заявку на тендер по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) по проекту строительства седьмого энергоблока болгарской АЭС «Козлодуй»: как выразился Сергей Кириенко, «любой каприз за ваши деньги». Однако с учетом соблюдения всех международных норм процесс переноса оборудования и подготовки работ на новой площадке отнимет длительное время. Только технические работы по перепроектированию и подготовке площадки под «Козлодуй-7» (с учетом близости действующих и остановленных энергоблоков АЭС и хранилища ОЯТ) займут не менее 5-6 лет. К тому же российская сторона не намерена передавать техническую документацию компании Westinghouse, которой Болгария заказала сделать технико-экономическое обоснование возможности использования оборудования от «Белене» на другой АЭС. Да и цена «Козлодуя-7» будет существенно выше АЭС «Белене», где строительство велось бы на уже подготовленной площадке.

 

«Зеленый» шум

Представители экологических движений поспешили записать прекращение строительства АЭС «Белене» в число своих побед: дескать, они давно обращали внимание на возможные землетрясения в районе расположения атомной станции. Однако их опроверг председатель Агентства по ядерному регулированию Сергей Цочев. После Фукусимы на АЭС Болгарии были проведены стресс-тесты по методикам Евросоюза. «Белене» — еще не построенная атомная станция, однако проверке подверглась и она. Результат стресс-тестов: и АЭС «Козлодуй», и АЭС «Белене» полностью удовлетворяют требованиям надежной защиты от стихийных бедствий.

 

Слово народу

Местные власти ведут себя адекватно ситуации: мэр общины Белене Петар Дулев скорбит об упущенных возможностях социально-экономического развития северных регионов Болгарии, а мэр Козлодуя Румен Маноев приветствует перспективы строительства 7-го энергоблока, ожидая от него рост производства и занятости в регионе.

По инициативе оппозиционной Болгарской социалистической партии (БСП) при поддержке ряда других политических партий Болгарии сооружение АЭС «Белене» было вынесено на всенародный референдум. Под этой инициативой подписались более 500 000 болгарских избирателей (колоссальная цифра для небольшой страны!). Однако правящая партия ГЕРБ все-таки сумела переиграть политических конкурентов в формулировке вопроса: вместо конкретизированной «Должна ли атомная отрасль в Болгарии развиваться посредством сооружения новой атомной электростанции в городе Белене?» узаконена более обтекаемая «Должна ли атомная отрасль в Болгарии развиваться посредством сооружения новой атомной электростанции?».

Национальный референдум прошел в Болгарии 27 января 2013 г. Несмотря на явно выраженное волеизъявление большинства проголосовавших (60 % поддержали развитие АЭС), нестабильный принцип «качелей», очевидно, сохранится на обозримую перспективу.

Минимальный порог явки (20 %) на референдуме был достигнут, то есть попросту проигнорировать волеизъявление граждан власти уже не смогут. Однако поскольку явка не достигла уровня предыдущих парламентских выборов, то юридически решение референдума не является обязательным для исполнения и передается на рассмотрение в законодательный орган Болгарии — Народное собрание, которое и вынесет окончательное решение в трехмесячный срок.

Таким образом, некоторых успехов добились как сторонники АЭС (вопрос попадёт в повестку заседаний Народного собрания), так и противники (решение референдума не получило силы прямого действия). Неясность в отношении конкретного выбора — достраивать АЭС «Белене» или начинать строительство 7-го энергоблока АЭС «Козлодуй» — сохраняется по-прежнему.

Тем не менее, референдум показал, что интерес у болгар к развитию атомной энергетики достаточно высок. Это обусловлено и последствиями вступления в Евросоюз (когда граждане поняли, что кроме них самих, никто проблемы их страны решать не собирается), и существующим и перспективным ростом цен на электроэнергию, и достаточно актуальной потребностью в экономическом росте и занятости населения. Пожалуй, впервые в ХХI веке поддержка развития атомной энергетики вышла на общенациональный уровень европейского государства.

 

Читайте также: